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  • 循环经济对审计实务的影响

    作者: 【 2010-8-15 12:31:43 】
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    一、循环经济的内涵
      
      “循环经济”的初步设想。是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出来的。关于循环经济的内涵从生态学、物质运动、环境保护以及经济学等不同视角都存在不同的说法。
      生态学意义上的循环经济,就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。简言之,循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略的必然选择和重要保证。
      从物质流动的方向看,传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济,即“资源——产品——废物”。线性经济的增长,依靠的是高强度地开采和消耗资源,同时高强度地破坏生态环境。因此,循环经济的增长模式就是“资源——产品——再生资源”。
      从环境保护的视角看,循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的。在环境方面表现为污染低排放,甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,因此,本质上是一种生态经济。
      经济学意义上的循环经济是指按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律重构经济系统,通过资源的循环利用,使资源利用效率最大化和废弃物排放最小化,将经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程,从而实现经济与环境协调发展的经济模式。这个概念强调循环经济是一种经济系统,能够实现资源的循环利用和经济系统与环境系统的和谐。
      综合以上观点,虽然说法不同,但其实质内涵还是一致的。大体来说所谓循环经济:(1)是一种发展,就是用发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾。(2)是一种新型的发展,从重视发展的数量向发展的质量和效益转变,重视生产方式和消费模式的根本转变,从线形式的发展向资源——产品——再生资源的循环式发展转变,从粗放型的增长转变为集约型的增长,从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长。(3)是一种多赢的发展,在提高资源利用效率的同时,重视经济发展和环境保护的有机统一,重视人与自然的和谐,兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一。
      
      二、循环经济理念在我国的发展及对审计实务发展的作用
      
      20世纪90年代末,我国开始引进循环经济理念,循环经济的概念理论和国外经验开始被环保界人士介绍到我国。2003年11月召开的党的十六届三中全会提出了“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观。党的十六届四中全会提出要大力发展循环经济,建设节约型社会,把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变和可持续发展的重大举措。2004年11月,国家发展改革委员会召开了全国循环经济工作会议,开始把发展循环经济作为工作重点并组织实施试点。2005年7月2日《国务院关于加快发展循环经济的若干意见)则标志着发展循环经济已经上升到我国国家发展战略层面。党的十七大报告指出,深入贯彻落实科学发展观必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。报告更进一步明确指出,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一即为建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升;主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善;生态文明观念在全社会牢固树立。2009年1月1日起施行《中华人民共和国循环经济促进法》,更是将循环经济理念纳入法律体系。
      综观近年来中央会议精神与工作部署都充分强调了循环经济理念在宏观层面上的重要性,发展循环经济已经在编制国家和地区总体规划及各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中被放在重要位置。这对审计功能提出了新的挑战,即审计如何在循环经济的主导思想下对国家宏观发展情况(如GDP指数)的真实性作出鉴定。另外,企业是经济运行的个体,个体的集合体现总体的特性,宏观分析必须依赖微观。因此,除了在宏观经济层面外,循环经济理念出现在微观经济层面上,也对审计功能的拓展提出了要求。
      笔者认为,从循环经济理论的研究现状与国内外研究可持续发展理论的现状来看,虽然对概念与内涵、实施的必要性以及从各类学科特色出发阐述的循环经济的研究层次等方面的研究内容非常丰富,取得了丰硕的成果,但是,因为循环经济是涵盖自然科学和社会科学的综合学科,目前能够真正作为循环经济理论依据的基础性理论还不十分成熟。还有待于进行广泛、深入地研究,有拓展广度和挖掘深度的必要性,在实践中发现问题、找准问题、提出问题、分析问题,将循环经济理论研究与实践创新紧密结合,特别需要在“可操作性”上下工夫,为下一步循环经济理论创新与实践创新打下牢固的基础。
      
      三、循环经济对审计实务的具体影响
      
      我国传统会计只反映了企业主体与企业主体内部的经济关系,会计系统中只能反映那些能以货币计量的交易和事项,未将那些暂时不可货币计量的资源和环境的消耗计人成本,仅计算了微观的经济成本,而没有计算宏观的社会成本,变相鼓励了以牺牲环境、透支未来而取得短期利益的做法。传统审计制度重企事业单位的财政财务情况、轻企业的经济绩效审计,对于环境绩效审计更是一片空白,
      (一)绿色GDP绩效审计。要建立循环经济,关键之一就是要建立一套绿色经济核算制度,其中一项重要内容即为绿色GDP绩效审计。20世纪中叶以来,随着可持续发展理念的兴起,欧美及日本等发达国家尝试将环境要素纳入国民经济核算体系。他们提出用自然资源的损耗价值和生态环境的降级成本以及自然资源、生态环境的恢复费用等调整现有的GDP指标,把它们从国内生产总值中扣除。用绿色GDP来取代传统的GDP。
      绩效审计的核心是对被审计事项的经济性、效益性和效果性进行的评价,而进行评价的关键是建立健全一套完整可行且行之有效的指标体系,国内生产总值(cDP)作为政府对

    国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标,成为衡量一个国家经济社会是否进步的最重要标准,它当然也是绩效审计不可或缺的评价指标。但是,现行GDP只是单纯地考核经济效益,忽视了社会效益与环境效益;只对经济中那些货币化的部分进行评价,忽略了资源耗减和环境退化等难以计量的社会经济发展成本;只反映正面效应,没反映负面效应。
      张楚堂、王赘(2005)认为绿色GDP指标体系应该包括两个部分,即绿色GDP指标体系和绿色国民账户。绿色GDP指标体系包括经济效益指标、社会效益指标和资源环境效益指标。其中资源环境效益指标是绿色GDP体系的最大特色,它包含污染状况、生态状态、治理状况和资源状况各方面的考核。绿色国民账户包括绿色收益账户、绿色成本账户和绿色资本账户,
      国外绿色账户以框架形式发展可以追溯到1982年Bul,mer-Thomas开发的“社会核算框架”(the Social AccountingFramework)和联合国统计委员会建立的“环境统计框架”(th。Framework for the Development of Environment Statistics),1993年联合国会同世界银行和国际货币基金组织在总结各国的基础上提出了“综合环境经济核算(SEEA,System of IntegratedEnvironmental and Economic Accounting)体系”,包括了绿色GDP核算,是目前相对成熟和获得认可度最高的绿色国民经济核算体系框架。
      SEEA的特点如下:(1)核算范围,SEEA除原有的生产资产外,还包括非生产自然资产,将因经济活动引起的这类资产的变化也计人成本。(2)结构内容。SEEA主张将国民经济核算体系中各生产部门的有关环境管理的支出分离出来,以有一个明确的账目来评估预期的环境维护成本和效益。并且,SEEA区分了自然资源耗减和恶化的虚拟成本和环境保护支出两种成本形式,(3)估算方法。对于自然资源折耗和环境损失的估算方法,SEEA提出用净价格法、EL Serafy法及净现值法来估算自然资源折耗;建议采用维护成本法和损害评估法来评估环境质量下降损失。
      绿色GDP核算体系除SEEA之外,国际上还存在菲律宾的ENRAP(Envimnment and Natur~Resources Accounting Pro,ject)、欧盟统计局开发的SERIEE(Eumpean System br theCollection of Economic Information on the En~mnmem)和荷兰统计局开发的NAMEA(National Accounting Matrix includingEn~mnmem Accounts)等。
      (二)环境审计。随着环境问题的日益突出,实现经济的可持续发展日渐成为各国政府和社会各界的共识,强化环境管理已经成为各国发展经济进程中必不可少的工作。环境会计的基本目标就是在促使企业提高经济效益的同时高度重视生态环境和物质循环规律,合理开发和利用环境资源,努力提高环境效益和社会效益,其具体目标是充分披露有关的环境信息,为决策者实施经济和环境决策提供信息帮助。环境会计提供企业在履行环保责任方面的会计信息,此信息是否真实有待于环境审计的监督、评价与鉴证。为适应社会经济可持续发展需要,加强对环境会计的真实性、合法性的监督,以披露自然资源、环境信息真实性为主的环境审计应运而生。
      国际商业学会于1995年提出:“环境审计是环境管理的工具,它是对与环境有关的组织管理和设备等业绩进行系统的、有说服力的、客观的估价,并通过有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段来达到保护环境的目标。”美国环保局把环境审计定义为“由会计师事务所或其他法定机构对适用于环境要求的有关业务经营及活动进行的系统的、有证据的、定期的、客观的检查。”
      从世界范围来看,我国的环境审计起步较晚,涉及的领域主要在两个方面:一是合规性审计,即鉴证活动是否违反了现有的环境保护法规;二是对环保资金的审计评价,如对国家环境保护资金的形成与使用、国家环境保护部门的财务收支审计。这与当今国际环境审计的发展状况相比,已远远落后了。
      长期以来,我国对环境审计缺乏专门的立法支持,在法律、法规上也没有具体明确审计机关(机构)在环境管理体系中的地位,对环境审计颁布的法律、法规少之又少。像已颁布的《审计法》等专门的审计法规中,都没有环境审计的内容和具体实施办法,使环境审计实施缺少法律依据,
      我国循环经济的发展是一个长期的、渐进的过程。环境审计是促进循环经济良性发展的有效手段。环境审计促进政府合理配置和有效利用资源,取得最佳社会效益和经济效益;促进政府宏观管理、决策和建立廉洁高效的政府机制,应在立法、研究与实践等各方面加强对环境审计的关注。
      (三)总成本核算。现有的企业财会制度往往难以反映出环境成本和效益,在清洁生产实践中,这又被证明是影响企业实施清洁生产的内部障碍之一。(中华人民共和国清洁生产促进法)中对清洁生产有明确的定义:清洁生产是指不断改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减少或者消除对人类健康和环境的危害。循环经济与清洁生产是整体与局部的关系。清洁生产是循环经济的基础,是循环经济在微观组织的具体体现形式。
      国外在20世纪80年代开发应用了总成本核算方法,以正确全面地反映评价清洁生产和清洁产品的成本与效益。1989年美国环保局和美国波士顿丁eHus研究所合作完成的紫皮书——《污染预防效益手册》中首次提出总成本核算,与传统核算不同,总成本核算将与环境有关的费用识别和量化成各种环境成本,并将之合理地分配到各个生产环节,而不是简单统一地将其归人管理费用,从而能够发现哪些生产环节最需要改进,重新认识和评价各个产品、流程的获利性,最终有利于企业实行清洁生产,如果总成本核算方法被广泛运用,审计人员则需要加强后续教育,以判断环境相关费用的成本分类是否恰当,并对相关科目数据的真实性和可靠性提出鉴证意见。
      
      四、结束语
      
      改变传统的GDP核算体系,构建与自然环境和谐发展的绿色核算体系,是当前可持续发展社会的必然产物。只有实行绿色核算监督,才能将环境污染负荷及环境效益较为全面地计人现有的国民经济核算体系中。环境审计是生态经济效率审计的良好形式。通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段,可以大力宣传循环经济思想、普及循环经济知识。总成本核算是在微观层面上将审计与循环经济结合。它以单个企业作为评估个体。循环经济条件下,生态经济效率是主体效率的主要评价标准,自然资源消耗、环境影响要内化为具体经济主体的收益和成本。
      循环经济是经济学的分支,与审计学相结合是理论上的创新、体现了边缘学科的融合。一方面使得循环经济在实务方面具有可指导性,另一方面使得审计学在内涵、范围、方法、技术等领域扩充良多。本文仅在绿色GDP绩效审计、环境审计和总成本核算三方面关注两者的结合之处,目的在于开拓未来研究的可行之路,更多发现有待深入研究。
      
     

     

     

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