一、循环经济的内涵
“循环经济”的初步设想。是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出来的。关于循环经济的内涵从生态学、物质运动、环境保护以及经济学等不同视角都存在不同的说法。
生态学意义上的循环经济,就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。简言之,循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略的必然选择和重要保证。
从物质流动的方向看,传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济,即“资源——产品——废物”。线性经济的增长,依靠的是高强度地开采和消耗资源,同时高强度地破坏生态环境。因此,循环经济的增长模式就是“资源——产品——再生资源”。
从环境保护的视角看,循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的。在环境方面表现为污染低排放,甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体,运用生态学规律来指导人类社会的经济活动,因此,本质上是一种生态经济。
经济学意义上的循环经济是指按照自然生态系统物质循环和能量转换的规律重构经济系统,通过资源的循环利用,使资源利用效率最大化和废弃物排放最小化,将经济系统和谐地纳入自然生态系统的物质循环过程,从而实现经济与环境协调发展的经济模式。这个概念强调循环经济是一种经济系统,能够实现资源的循环利用和经济系统与环境系统的和谐。
综合以上观点,虽然说法不同,但其实质内涵还是一致的。大体来说所谓循环经济:(1)是一种发展,就是用发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾。(2)是一种新型的发展,从重视发展的数量向发展的质量和效益转变,重视生产方式和消费模式的根本转变,从线形式的发展向资源——产品——再生资源的循环式发展转变,从粗放型的增长转变为集约型的增长,从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长。(3)是一种多赢的发展,在提高资源利用效率的同时,重视经济发展和环境保护的有机统一,重视人与自然的和谐,兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一。
二、循环经济理念在我国的发展及对审计实务发展的作用
20世纪90年代末,我国开始引进循环经济理念,循环经济的概念理论和国外经验开始被环保界人士介绍到我国。2003年11月召开的党的十六届三中全会提出了“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观。党的十六届四中全会提出要大力发展循环经济,建设节约型社会,把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变和可持续发展的重大举措。2004年11月,国家发展改革委员会召开了全国循环经济工作会议,开始把发展循环经济作为工作重点并组织实施试点。2005年7月2日《国务院关于加快发展循环经济的若干意见)则标志着发展循环经济已经上升到我国国家发展战略层面。党的十七大报告指出,深入贯彻落实科学发展观必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。报告更进一步明确指出,实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一即为建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升;主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善;生态文明观念在全社会牢固树立。2009年1月1日起施行《中华人民共和国循环经济促进法》,更是将循环经济理念纳入法律体系。
综观近年来中央会议精神与工作部署都充分强调了循环经济理念在宏观层面上的重要性,发展循环经济已经在编制国家和地区总体规划及各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中被放在重要位置。这对审计功能提出了新的挑战,即审计如何在循环经济的主导思想下对国家宏观发展情况(如GDP指数)的真实性作出鉴定。另外,企业是经济运行的个体,个体的集合体现总体的特性,宏观分析必须依赖微观。因此,除了在宏观经济层面外,循环经济理念出现在微观经济层面上,也对审计功能的拓展提出了要求。
笔者认为,从循环经济理论的研究现状与国内外研究可持续发展理论的现状来看,虽然对概念与内涵、实施的必要性以及从各类学科特色出发阐述的循环经济的研究层次等方面的研究内容非常丰富,取得了丰硕的成果,但是,因为循环经济是涵盖自然科学和社会科学的综合学科,目前能够真正作为循环经济理论依据的基础性理论还不十分成熟。还有待于进行广泛、深入地研究,有拓展广度和挖掘深度的必要性,在实践中发现问题、找准问题、提出问题、分析问题,将循环经济理论研究与实践创新紧密结合,特别需要在“可操作性”上下工夫,为下一步循环经济理论创新与实践创新打下牢固的基础。
三、循环经济对审计实务的具体影响
我国传统会计只反映了企业主体与企业主体内部的经济关系,会计系统中只能反映那些能以货币计量的交易和事项,未将那些暂时不可货币计量的资源和环境的消耗计人成本,仅计算了微观的经济成本,而没有计算宏观的社会成本,变相鼓励了以牺牲环境、透支未来而取得短期利益的做法。传统审计制度重企事业单位的财政财务情况、轻企业的经济绩效审计,对于环境绩效审计更是一片空白,
(一)绿色GDP绩效审计。要建立循环经济,关键之一就是要建立一套绿色经济核算制度,其中一项重要内容即为绿色GDP绩效审计。20世纪中叶以来,随着可持续发展理念的兴起,欧美及日本等发达国家尝试将环境要素纳入国民经济核算体系。他们提出用自然资源的损耗价值和生态环境的降级成本以及自然资源、生态环境的恢复费用等调整现有的GDP指标,把它们从国内生产总值中扣除。用绿色GDP来取代传统的GDP。
绩效审计的核心是对被审计事项的经济性、效益性和效果性进行的评价,而进行评价的关键是建立健全一套完整可行且行之有效的指标体系,国内生产总值(cDP)作为政府对