摘要:恐怖主义是阻碍人类发展进步的重要因素,给世界各国人民带来了巨大的痛苦。反对恐怖主义是21世纪人类社会的重要任务,世界各国轰轰烈烈开展了反恐大战。中国同样受到了恐怖主义的威胁,在建设社会主义现代化过程中,必须高举反恐大旗。加强反恐立法,建立有效的反恐机制,发动群众反恐,完善反洗钱措施,切断恐怖组织的经济来源,进一步落实党的少数民族政策,加强反恐国际合作。
关键词:恐怖主义;反恐;构想
中图分类号:D815.5文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0001-04
恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁,通过将一定的对象置于恐怖之中,来达到某种政治目的的行为。它威胁国家领土完整,破坏民族团结和社会的安定,影响中国经济的健康发展,也影响中国和其他国家的关系。恐怖主义作为社会毒瘤,对社会影响之深,危害之广,引起了社会的广泛关注。建设社会主义和谐社会必须铲除这一毒瘤,只有这样,社会才能够安定有序,社会主义和谐社会才能够实现。如何反恐可谓是仁者见仁,智者见智。笔者认为反恐需要综合治理,不能单纯以暴治暴。必须从以下几个方面着手:
一、加强反恐立法
反恐要有法可依。立法是各国反对恐怖主义普遍的原则。“9·11”事件后,美国政府大力加强反恐立法工作,这些立法为美国反恐提供了较完备的法律保障。在美国众多的反恐法中,最有影响力的是美国总统2001年10月签署的法律,《2001年通过提供适当工具以打击与防止恐怖主义来团结和强化美国》法案,即2001年爱国者法案,该法案扩大了司法部门的权利。德国2002年1月通过《反国际恐怖主义法》,并且对《联邦宪法保卫法》、《军事反间谍局法》等二十余部法律进行修改。通过这些法律,加大了对恐怖组织打击力度。此外,英、法、俄等国家也相继出台了反恐法律,为他们的反恐活动提供法律依据。
“9·11”事件以后,我国也开始了反恐立法工作。2001年12月,全国人大常委会较为及时地通过了《中华人民共和国刑法修正案(三)》(简称《刑法修正案(三)》),集中对刑法典中的恐怖活动犯罪进行修改补充。此外,在其他部门法中也作了相关反恐规定。但是,我国这些现有的反恐法律,都是比较分散的,没有专门的、系统的反恐法律。这与我国当前反恐的需要是不协调的。为了有效地防止和打击恐怖势力,我国需要一部专门、内容系统的反恐法。这是我国当前反恐工作中的重要一环,需要立法机关和法律工作者共同努力,制定出一部适应我国反恐需要的专门法律。
一些恐怖主义泛滥的国家为了反恐,牺牲了公民的自由,随意侵犯公民的隐私,超出了法律许可范围,造成公民的普遍不满,怨声载道。我国在反恐过程中一定要引以为戒,一定要保证公民的权利不受到侵犯,保证反恐活动的合法性,依法反恐。
法院作为审判机关对恐怖分子的审判,要严格遵守司法程序,做到公开、公正。对于恐怖分子要区别对待,对那些恐怖分子的头目和一般参与者要根据反恐相关法律分别量刑,该严惩的一定要严惩,同时也要给一般参与者重新做人的机会。允许辩护律师对恐怖分子进行辩护,充分体现我国人权原则。此外,严格要求司法人员,坚决杜绝营私舞弊、包容恐怖分子,对于包容者发现一个处理一个。
二、建立有效的反恐机制
反恐涉及到公安、消防、医院等诸多与反恐有关的部门机构,这就需要一个统一领导机关。全国各地、尤其是大中城市和恐怖活动频繁的地区,都应建立反恐管理机关。反恐领导机关建立应遵循临时性原则,它不是常设机构(恐怖活动严重地区除外),这样可以避免因为反恐而造成政府机构的臃肿,造成不必要的浪费。这个领导机构定期召开工作会议,布置反恐工作。遇到紧急情况时随时随地召开工作会议。反恐领导机构实行各级政府“一把手”负责制,包括公安、消防、医院、武警等方面的人员。这样便于及时了解和掌握反恐所需的有关情况,商量对策,采取有效的措施,打击恐怖犯罪。此外,还需要吸纳相关反恐专家、学者,以便集思广益,制定正确的反恐策略和计划。反恐管理机构,职能比较广泛,只要与反恐管理有关的事宜都囊括在内。具体说来主要包括以下几个方面:收集、掌握和交流有关恐怖主义犯罪活动情报;具体指挥反恐行动,制定反恐计划和方案;协调各方关系,调动各机构反恐积极性;具体筹集反恐资金,购置必要的反恐设备;与全国各地兄弟单位和世界其他国家反恐机构进行反恐合作和交流,等等。
恐怖活动的破坏性,决定了对它必须实行镇压,而镇压需要一个专门的反恐执行机构。在中国,反恐任务的执行单位主要指武警部队。恐怖活动是一种暴力性极强的活动,但它又不是战争,不宜用正规军队介入。同时,它又是带着战争色彩的暴力行为,靠各地的警察是不切实际的。这项任务无疑落在武装警察身上,此外我国各地都有武警部队,从充分利用资源角度看,武警也是反恐的主力军。反恐和打恐是一项艰巨的任务,危险性极高,必须加强武警部队的建设。首先,加大广大武警官兵的思想政治工作,树立反恐意识。通过各种形式,如书籍、影像资料等资料,把恐怖主义的危害传播到战士中间去,使他们意识到反恐的重要性。其次,武警部队要定期开展反恐演习。在反恐演习过程中不断提高反恐作战能力。演习各种反恐战术,不战则已,战则必胜。再次,提高武警战士的反恐技术。通过各种学习使战士了解如何反恐,如何排除各种潜在危险如排除汽车炸弹等。最后,不断加强反恐科研,提高武警部队装备。随着反恐战争的深入,世界各国越来越重视科研在反恐中的作用。我国也应重视科研在反恐中的作用,增加相关投入,研制出高科技的反恐利器。改善武警装备,减少伤亡,使反恐损失降到最小。
三、发动群众反恐
首先,加强人民群众社会责任感教育。通过学校,新闻媒体等途径,把社会对公民的要求传播到群众中去。增强他们社会责任意识,天下兴亡,匹夫有责。尤其在建设社会主义和谐社会过程中,要使人民群众明白建设社会主义和谐社会不是为了一党之利,而是为了全国各族人民的利益。人民是社会主义和谐社会建设的主力军,要坚决同破坏和谐建设的敌对势力斗争。
其次,反恐要占领群众的思想阵地。通过电视、报纸、广播把恐怖主义的本质、恐怖主义的危害宣传到群众中去。使人们对恐怖主义有一个清醒的认识,主动远离恐怖分子。
最后,积极反驳恐怖分子散布的各种谣言。散布谣言,制造矛盾是恐怖分子惯用的手段。各级反恐机关要积极回应,清除谣言在群众中的影响,增强群众团结。挫败恐怖分子利用谣言、挑拨群众和政府关系的阴谋。
反恐情报在反恐斗争中,扮演重要角色。反恐情报可以为反恐斗争提供“耳目”,使反恐斗争不盲目。同时,预先发现可能发生的恐怖活动,可以事先采取防范措施,减少损失。反恐情报的收集,除了国家专门的机构外,还需要广大人民群众的参与,专群结合。恐怖分子的活动往往在暗处进行,常常隐藏在群众中。单单靠专业部门是不行的,必须利用人民群众的眼睛,监视恐怖分子。号召民众积极行动,监视周围可疑人员和恐怖组织的活动。并且及时把恐怖分子的各种活动情况告知各级反恐机关,以便采取相应措施。同时,政府也应鼓励群众提供反恐情报,对于提供反恐情报的人员应当保密其身份,而且根据情报的质量可以适当提供奖金,以鼓励群众。
分化、瓦解恐怖组织,使其自乱、消亡是我国反恐斗争最理想的结果。这一结果的实现,就需要充分发挥恐怖分子家属和朋友的作用。与恐怖分子相关的人员应响应政府的号召,积极反恐。对于恐怖分子要积极做其思想工作,做到晓之以理,动之以情。劝说恐怖分子主动脱离恐怖组织,主动自首,积极接受改造,自觉地参与到反恐斗争中。同时,政府也应出台相关政策,对于恐怖分子接受家属和朋友的劝告,放弃恐怖活动的,应减免罪行。这样,可以激发恐怖分子家属和朋友的反恐积极性。
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