[摘要]现代农业建设对农民素质提出了高要求。广西在现代农业建设过程中面临着农村人力资本投资不足带来的积累水平低下问题。经济发展水平低下、农村居民生活贫困导致农村人力资本积累陷入循环累积困境。唯有创新理念,革新农村人力资本积累方式,整合社会人力资源才能打破这种困局,助推广西现代农业发展。
　　 [关键词]现代农业;广西农村; 人力资本积累
　　 [作者简介]白玉华,广西财经学院讲师,研究方向:劳动经济、人力资本理论,广西南宁,530004
　　 [中图分类号] F304.6 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)05-0019-0005
　　
　　 现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料与设施装备和现代科学管理方法的现代化农业,是不断采用现代的、新的生产要素替代过去的、传统的生产要素的农业。现代农业建设是新农村建设的首要任务,是农民增收的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措。现代农业最重要的特征是科技支撑,在农业生产经营过程中,先进的生产工具靠农民去创造,先进的科学技术靠农民去摸索,先进的管理经验靠农民去总结,先进的经营体制和运行机制靠农民去应用。低素质的劳动力无法将现代科学技术和管理手段运用于农业中,从而难以提高生产率。因此,农业从业人员较高的人力资本积累水平是现代农业发展的内在要求。
　　一、广西的现代农业发展水平
　　 农业部根据2005年的相关数据对我国各省(区、市)的现代农业发展水平作了测算,并按水平高低将其划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四类。广西属于第Ⅲ类,现代农业综合指数为10.53在全国位列第17位,低于全国11.29的平均水平。2004年中国的现代农业发展水平的世界排名仅为51位。综观国内外,广西离国际上公认的现代农业标准差距还相当大。现代农业的发展水平测算体系由农业投入水平、农业产出水平、农村社会发展水平、农业可持续发展水平四大指标体系构成。广西的农业投入指数为12.28,低于同期全国13.2的平均水平;广西的产出指数为11.78,也低于同期全国产出指数13.12的平均水平。从测算的结果看,广西的投入指数高于产出指数,说明广西的产出率比较低。该研究构建的农业产出水平测算由六大指标体系构成,分别是:人均GDP、农产品加工率、劳动生产率、土地生产率、农民人均纯收入、农产品商品率,而这些指标与农村人力资本的积累水平密切相关①。据联合国教科文组织统计,20世纪80年代末,具有小学文化程度的农民可使劳动生产率提高43%,中学文化程度的农民可提高108%,大学文化程度的农民可提高300%。因此,增加农村人力资本投资,尤其是加大农村教育投入,能够增加人力资本积累,从而提高劳动生产率。
　　 建设广西现代农业,必须千方百计提高广西农民的素质、增加广西农村人力资本的积累水平,培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　二、广西农村人力资本积累概况
　　 首先,广西农业从业人员文化素质比较低。以2006年第二次农业普查数据说明广西农业从业人员的文化素质构成:
　　 2006年末,全区农业从业人员1701.8万人,其中,男性占50.8%,女性占49.2%。按文化程度分,文盲占4.5%,小学占40.5%,初中占50.1%,高中占4.7%,大专及以上占0.2%,平均受教育年限为6.56年,同期全国平均水平为7.3年。
　　 从科技素质看,广西农村劳动力的职业技能普遍低下。据广西农业部门对全区12个县(市、区)监测农户监测结果显示,具有粮食经营、园艺、林业、兽医、养殖、工业技术等一技之长的乡土人才仅占监测户劳动力的5.19%(2001年)。典型村调查结果表明,具有上述科技素养的乡土人才,占劳动力的比重平均为8.54%,石山区这一比例更低。2006年广西农村劳动力中,接受过专业技术培训的人数只占15.7%,其中在外出务工人员中,接受过专业技术培训的也只占21.3%。经调查,很多劳动者只能从事简单的传统农业耕作,他们所掌握的只有传统农业的经验和技能,在对新技术、新知识的接受上困难较大。与此同时,2006年末,全区共有农业技术人员8.3万人,平均每千名农村从业人员拥有农业技术人员不足5名。农业从业人员科技文化素质的低下导致近70%左右的农业科技应用成果无法在农村推广。
　　 目前,农业留守劳动力中的老人、妇女、未成年人成为农业从业人员的主力军。“老人农业”、“妇孺农业”给广西的现代农业建设带来了更大的困难。从心理素质看,农村劳动力的自主意识、竞争意识不强。农村的大部分地区处于自然经济条件下,人们靠天吃饭、听天由命,依赖性强,屈于贫困、缺乏开拓精神。
　　 三、当前广西农村人力资本积累水平不高的原因
　　 农村人力资本积累的影响因素很多,如劳动者报酬、年龄、经济发展水平、国民收入分配、代际间收入分配等,而且各影响因素之间存在着程度不等的相关性。如果从人力资本的存量、流量和增量的角度来宏观考察,不外乎三大因素:
　　 (一)广西人口自然增长率高而经济发展水平较低
　　 经济发展决定人口的自然变动。一般而言,经济发展水平越高,生育水平越低,人口出生率和死亡率越低。2004年以来全国人口自然增长率已稳定降至6‰以下,而广西人口的自然增长率却徘徊在8‰之上。2008年广西人口自然增长率为8.7‰,高出全国平均水平(5.08‰)。从微观来看,家庭是一个生产单位,家庭的生育决策取决于家庭收益最大化。传统的农耕方式对劳动者的体力要求比较高,家庭倾向于生养更多的孩子。所以,经济发展越是落后的地区人口增长率反而越高。2008年广西人均GDP为11417元,相当于全国平均水平的50%,位列全国第26位,属于欠发达地区。同年广西农村居民家庭人均纯收入为3690.34元,只相当于全国平均水平的78%,位列全国第23位。此外,由于历史和自然的因素,广西县域经济发展也很不平衡,一些石山地区如百色、河池农村居民收入水平低下。以河池为例,2009年人均生产总值9992元,相当于全区平均水平的63%。当年河池农村居民人均纯收入3183元,相当于同期广西全区平均水平的80%。而经济发展水平的滞后又缩减了家庭和政府对人力资本的投入,教育、培训投资严重不足,高的人口增长率带给广西的只是高数量的低素质劳动力。
　　 (二)劳动力迁移人口素质较高
　　 经济发展决定人口迁移。在现代社会中,农业生产的现代化及第二、第三产业的迅速发展,使经济结构发生巨大变化,导致人们从农业部门转向非农业部门,从农村走向城市,从一个地区迁移到另一个地区,以谋求生存空间和发展机会。从迁移的人口特征来分析,与留守劳动力大有不同。不仅广西农村迁移男性数量远大于女性,而且从年龄结构看,青壮年比例逐年上升。2005年广西农村转移劳动力中,18岁至45岁的青壮年劳动力占75.4%,平均年龄27.2岁,比留守农村劳动力平均年龄低7.8岁。从转移者的文化程度看,初中以上文化程度者逐年上升。2005年农村转移劳动力中,初中及初中以上文化人员占7成以上。在这部分人中,接受过劳动力职业技能培训的比例占26.7%。从上述数据可以看出迁移人口的性别、年龄、文化素质很明显优于留守农业劳动力。
　　 (三)人力资本投资不足
　　 如果把影响因素分解为众多衡量指标,如农村居民家庭人均纯收入、地方教育、医疗卫生、社会保障、人均财政支出、农民家庭人均教育和医疗支出、农村居民家庭劳动力平均受教育年限、第一产业人员占从业人员比重、城乡居民收入水平比等指标,以这些指标建立模型,就可以得出影响区域人力资本积累量的最主要因素。张嫘、方天堃(2009)利用主成分分析法构建因子分析模型,把影响我国农村人力资本积累的诸多因素合成少数几个主要综合因子,通过对主因子命名,归纳出影响我国农村人力资本积累的主要因素及其基本特征。通过数据和模型分析,她们得出的结论是:在各影响因素中,经济条件因素(即农村居民收入水平和农村经济发展水平)始终成为影响广西农村人力资本积累水平的首要因素,其次分别是教育资源分配因素、积累收益因素和卫生保健因素。这仿佛又陷入了贫困的循环累积陷阱。考虑到广西实际发展水平,短期内提高农村居民的收入水平是困难的,依靠农民自身收入水平提高后再投资人力资本是不现实的。所以,还是应该考虑教育资源的整合、投入来破解贫困循环怪圈。
　 四、以创新理念改变广西农村人力资本积累格局
　　 现代农业建设是破解“三农”困局、推进广西现代化建设、缩小城乡收入差距的重大步骤。现代农业建设需要高素质的劳动力,培养高素质的劳动者需要更多的人力资本投入。人力资本积累战略的制订必须充分考虑当地的宏观环境。就广西而言,最大的宏观环境是:经济发展水平低,财政力量有限;农村居民收入水平更低,依赖自身的人力资本投资无法满足广西现代农业建设的需要,这也是尽管政府、农民自身都意识到人力资本投资重要但积累水平依然低下的最根本原因。
　　 《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》中明确要求,要创新人才工作机制。一个民族要想走在时代前列,就一刻也不能没有理论思维,一刻也不能停止理论创新。同样广西要改变农村人力资本积累水平落后的局面,也要树立创新思维。唯有在人力资本投资主体、投资制度和投资方式上创新才能经济地、快速有效地推进广西农民素质提升,为现代农业提供动力支持。
　　 (一)投资主体的创新
　　 厘清投资主体是首先要解决的问题。鉴于农村的教育具有公共物品性质,综观国内外,政府都应该是公共物品的主要投资者。农民是投资的获益者,也应是投资的主体。由于人力资本投资收益的外部溢出效应,社会和企业也是受益方。据此可以将投资主体的关系作图如下:
　　 投资主体创新主要体现在重新明确各投资主体的职责分工。上图四个主体中政府起着主导作用。对政府而言,其职能是组织。通过人力、物力的投入和制度的制订建立一套完善的农村人力资本投资体系,包括农村的基础教育、职业教育、医疗卫生保健等。
　　 村队是政府在农村的基层组织,和农民接触最多,对当地农业发展状况最为了解,它在相当程度上影响着政府职能的发挥,所以它的作用不容忽视。
　　 社会是日益重要的一支投资力量。广西经济欠发达,财政能力有限,应该鼓励社会、企业和个人办学,广泛吸纳社会资金加大对农村的人力资本投资。欧美国家的实践证明,社会力量,即通过企业、个人或公益性组织的投资,如希望工程、教育基金等对农村人力资本积累起着非常重要的支撑作用。
　　 农民作为投资的直接受益人理应成为投资主体。但由于广西农村发展的滞后、农民人均收入的低下,其在个人人力资本投资方面是有心无力,从而弱化了其主体地位。
　　 (二)投资制度的创新
　　 农村人力资本制度创新,是指对现行的投资制度进行变革,主要包括四个方面:农村医疗保健投资制度、农村教育投资制度、农村在职培训制度、人力迁移制度。其中重心应在农业从业人员的教育投资制度。而教育投资又包括基础教育、职业教育和在职培训。根据目前广西的培训现状可对其进行如下革新:
　　 1.革新培训目标
　　 以往的农业教育培养的大多是国家农业技术管理干部,对农村发展的关心程度不高,这与国家农业教育的初衷背道而驰。应该学习西方国家现代农业建设的先进经验,变培养干部为培养专业性、实用性强的农业推广人才。农业推广不能仅仅以改良农业生产技术为手段、以提高农业生产水平为目标,应该适应国情、区情培养广义农业推广人才。推广重点包括:对成年农民的农事指导,对农家妇女的家政指导,对农村青年的“手、脑、身、心”教育。可采取教育、咨询、开发、服务等形式,采用示范、培训、技术指导等方法,将农业新成果、新技术、新知识及新信息,扩散、普及应用到农村、农业、农民中去。
　　 2.尝试建立教育凭证制度
　　 该制度是政府将用于教育的公共经费以凭证的形式直接发给家长或者学生,不直接给学校,供学生或家长用来支付所选学校的学费和相关教育经费的一种支付形式。在经济欠发达的地区,教育经费在使用过程中往往缺乏规范化、制度化的管理和科学合理的分配方式,导致大量资助资金在无形或有形中“流失”。教育凭证制度可减少很多中间环节,避免资金流失,使真正的弱势群体获益,教育权益得以实现。
　　 3.将在职培训、职业教育与农民补贴挂钩
　　 法国政府明确规定农民必须接受职业教育,取得合格证书才能经营农业并享受国家补贴和优惠贷款。此举极大地促进了法国农业的发展,也可为广西借鉴。经济上的落后带来的不仅是生活水平的低下,更禁锢了农民的思维。很多地区虽然政府为在职培训投入了大量精力,但效果不佳。有相当一部分原因是农民对在职培训的认识不够,对培训缺乏主动性、缺乏热情。如果将培训与粮食补贴、收购价补贴、农业救助、农机具购置补贴等挂钩,没有参加培训的不能享受政策优惠和补贴,与农民最直接经济利益挂钩,农民就会主动参加培训,成效会更明显。
　　 (三)投资方式创新
　　 1.投资方式由“大水漫灌”转变为“滴灌”
　　 传统的农村人力资本投资方式主要是自上而下地对农民进行,投资注重的是面,即要保证投资覆盖到一定的范围,这好比灌溉一块农田,大水漫灌,水资源浪费严重。这种投资方式虽然保证了培训的数量,但质量不高。可将投资重点部分转移至培养现代农业的带头人上,也就是说以点带面。“滴灌”的投资方式,不仅节约稀缺的教育资源,而且针对性强,带头人的个人素质比较高,培训效果更突出,对其他村民能起到更大的示范效应。华西村的常青树吴仁宝,南街村的领头人王宏斌、寿光书记王伯祥,河南巴沟好书记张可山带领群众致富奔小康,这些活生生的例子证明,一个有理想、想干事、能干事的支部,有一个观念新、思路阔、信心足、办法多的村支书、村委会主任,有一批点子多、手艺好、技能强的带头人是现代农业和新农村建设的关键。所以,要强化村组干部和农民骨干培训,大力培育农村实用人才、带头人才。
　　 2.注重对农村妇女的人力资本投资
　　 广西农村剩余劳动力中老人、妇女和儿童所占比例较大,而且性别歧视严重,重男轻女相比经济发达地区更为严重。农村妇女作为一个占全体农民人口一半的社会群体,不仅肩负着物质生产和再生产的重任,而且还是人口再生产的主体,是推动社会发展的伟大力量。作为农业生产主力军的女性,她们的教育状况承载着农业技术推广、新技术和新品种的应用、农村经济发展。因此,农村妇女素质的高低,直接影响着农村人口素质的整体状况。
　　 第一,要巩固和加强农村女童的就学率。女童受教育的水平和今后的发展对当地人才的培养和经济的发展具有重大作用。对于人口增长过快的广西而言,女童教育有利于控制农村人口增长和提高人口质量。
　　 第二,利用项目带动广西农村女性教育培训。农村妇女的教育培训工作面临不少现实问题:一是财政困难;二是没有专门的师资培训队伍。以项目带动教育培训,项目带动和资源整合,这是一个非常有效的方法。最典型的案例是“母亲水窖”工程。该项目使女性获得平等水资源,提高了当地群众尤其是妇女儿童的健康素质和生活质量,使女性有条件讲究卫生,促进其身体健康水平进一步提高,使女性参与社会发展成为可能。“母亲水窖”项目的实施,突破了水资源的限制,使贫困地区的妇女有条件、有时间、有精力发展与水密切相关的养殖、种植业和庭院经济,促进了生产发展、农民增收。此外,成功的案例还有“母亲健康快车”、“环保妈妈”等,非常值得广西借鉴。
　　 3.重视对农村回流人员的人力资源开发
　　 经济学家厉以宁说:“民工只要回去三分之一或四分之一,他们的家乡就要起变化。”返乡农民工由于有打工的经历,思想比较解放,视野比较开阔。应该积极引导他们从农业转向非农产业,从单纯的种植业转变为养殖业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业,并在政策上给予更多的支持,积极帮助他们搭建创业平台,营造良好的创业环境。地方政府部门应对回乡创业的农民工给予激励,给予一定数额的创业补贴或启动资金,对回乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰,总结其经验,发挥其示范作用。
　　 4.重视对广西低龄老人的人力资源开发
　　 2009年广西65岁以上人口占全区常住人口的比例为9.4%,平均寿命为73.29岁。老龄化社会并不意味着人口质量的下降。银发浪潮袭来,我们不能仅仅看到人口老龄化带来的经济发展迟缓和社会医疗保障压力的增加等不利方面;我们更应该看到低龄老人是一笔宝贵的人力资本。他们有着丰富的文化科学水平和劳动技能,这对财政收入较低、人力资本稀缺的广西而言就更显得弥足珍贵。老年人口是社会的一笔巨大财富,而低龄老人更是达到了人生经验和知识积累的高峰,健康条件的改善、预期寿命的延长使得合理开发低龄老人人力资本成为可能。低龄老人中有很大一部分有着丰富的人力资本积累,有着丰富的专业知识。据调查,有相当数量的低龄老人有工作热情,愿意通过单位返聘或者以义工的形式继续为社会作贡献,而且对报酬高低不很敏感。人尽其才,物尽其用,对有工作热情又有工作能力的低龄老人,政府应该组织设计开发方案,整合社会资源,“盘活资产”,让他们为广西现代农业发展贡献余力。
　　
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