摘要:新时期无党派人士队伍是一个不断变化、壮大的群体。随着经济发展和科技进步,无党派人士队伍发生了新的变化并不断壮大,分布范围比以往更广泛,是中国现代化建设的重要力量,也是中国政治生活中不可忽视的力量。无党派人士迫切需要一个政治参与、学习交流、联谊交友、聚贤荐才、建言献策、服务社会的平台。虽然近年来各级党委统战部门加大了对无党派人士工作的力度,各地都纷纷组建了无党派人士联谊会之类的组织平台,但由于对无党派人士内涵把握不准,各地无党派人士组织的名称五花八门,其地位与待遇也相差甚大,这些问题严重影响了无党派人士工作的有序性、统一性及有效性。应当将各个无党派人士组织统一称为“无党派代表人士联谊会”,并在政治上确认其为人民团体,在法律上确立其为社团法人。
关键词:无党派人士;组织形式;法律地位;统战工作
中图分类号:D665文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0005-03
无党派人士是中国政治生活中的一支重要力量,在中国多党合作事业中具有不可替代的作用。无党派人士在解放前后被称为“无党派民主人士”,主要指没有参加任何党派组织而参加了人民民主运动的知名人士。新中国成立后,无党派人士作为人民政协的一个界别,始终参与多党合作和政治协商。改革开放以来,无党派人士的构成发生了重要变化,在国家政治、经济和社会生活中发挥了重要作用。各级党委统战部门应当加强对无党派人士中代表人士的统战工作,其当务之急是尽快扭转对无党派人士工作中的混乱局面,开创无党派人士统战工作新局面。
一、无党派人士界定
无党派人士是中国政治生活中的一支重要力量,是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。做好新时期的无党派人士工作,不仅对于做好新时期的统战政协工作意义重大,而且对于坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会等都至关重要。做好无党派人士的工作,首先要科学把握无党派人士这个概念的内涵。
(一)现阶段各地党委统战部门对无党派人士的界定不统一
自2000年中共中央下发关于加强无党派人士工作的文件后,各地党委都大力加强无党派人士的工作,纷纷成立无党派人士组织。但这些无党派人士组织不仅名称五花八门,对无党派人士的范围界定也相差甚远。
2004年2月浙江省成立了“浙江省知识界人士联谊会”,其成员被界定为“浙江省知识界人士中的高级知识分子尤其是党外高级知识分子为主”。
2004年12月江苏省成立了“江苏省党外知识分子联谊会”,其成员以无党派代表人士为主。
2004年9月江西省成立了“江西省党外高级知识分子联谊会”,其成员主要为无党派高级知识分子。
2006年4月北京市成立了“党外高级知识分子联谊会”(简称知联会),其成员被界定为“党外知识分子中无党派人士”(一般应具有高级专业技术职务或博士研究生学历的无党派人士)。
2007年10月重庆市成立了“重庆党外知识分子联谊会”,其成员为“重庆党外高级知识分子中以无党派人士为主”。
吉林省成立了“吉林省知识分子联谊会”,其成员被界定为“全省各界无党派高级知识分子代表人士”。
2008年7月安徽省成立了“安徽省无党派知识分子联谊会”,其成员为无党派知识分子。
2008年7月山东省成立了“山东省社会新阶层党外知识分子联谊会”,其成员为“全省社会新阶层党外知识分子代表人士”。
2008年8月青海省成立了“青海省党外知识分子联谊会”。
2008年12月湖北省成立了“湖北省知识分子联谊会”,其成员被界定为“湖北省内各界高级知识分子尤其是无党派代表人士”。
由此可见,各省关于无党派人士组织的名称规定不一致,其成员范围也不同。
(二)中共中央文件对无党派人士内涵的界定
中共中央统战部《关于加强新时期无党派人士工作的意见》(统发[2009]9号)指出:无党派人士是中国政党政治生活中不可缺少的一支重要力量。发挥无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的作用,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展爱国统一战线,推进社会主义现代化建设和祖国完全统一大业,具有十分重要的意义。新时期无党派人士的基本条件是:有一定的社会地位和代表性,有较强的参政议政愿望和能力,以及具有无党无派身份。无党派代表人士是无党派人士中具有代表性的人士。无党派人士与党外知识分子的主要区别在于:一是参政的内容和方式不同。前者的参政是多党合作制度内的参政,其参政的基本点是参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行;后者的参政是履行公民权利的一般政治活动。二是影响的领域不同。前者的影响主要在政治领域,后者的影响主要在专业领域。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)指出:发挥无党派人士的作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。目前,无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。
(三)科学把握现阶段无党派人士的内涵
纵观各个历史时期中共中央对无党派人士的界定,无党派人士是一个历史性的概念,现阶段的无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。
新时期的无党派人士具有以下几个方面的特征:一是没有参加任何党派,具有无党派身份。这是无党派人士的首要条件,但不是唯一条件,即并不是只要具备了无党无派身份,就是无党派人士。二是对社会作出积极贡献,具有一定社会影响。无党派人士所从事的活动具有政治性,在所联系群众中要有影响力和代表性。三是受过良好教育,具有较高的素质。无党派人士是以无党无派知识分子为主体的社会群体,但不应当排斥具有较大社会影响力的无党无派非知识分子人士。四是具有统战工作对象身份。无党派人士不等于无党派群众。广大无党无派的基本群众,尽管他们在统一战线中居基础地位,但不是统战工作对象,不能称之为统战意义上的无党派人士。
二、无党派人士组织存在的问题及对策
虽然各地党委统战部门都在积极建设无党派人士的组织平台,但存在的问题不容忽视。
(一)无党派人士组织名称混乱
纵观已成立的各省、市无党派人士组织,其名称五花八门。有的称为“知识界人士联谊会”(浙江省等);有的称为“党外知识分子联谊会”(江苏省等);有的称为“党外高级知识分子联谊会”(江西省、北京市、重庆市等);有的称为“知识分子联谊会”(吉林省、湖北省、青岛市等);有的称为“无党派知识分子联谊会”(安徽省、泰州市、南京市、温州大学等);有的称为“社会新阶层党外知识分子联谊会”(山东省、潍坊市等);有的称为“各界知识分子联谊会”(广州市等)。
(二)各无党派人士组织成员成分界定不同
有的无党派人士组织章程规定其成员为“知识界人士中的高级知识分子尤其是党外高级知识分子为主”(浙江省知识界人士联谊会);有的规定其成员以无党派代表人士为主(江苏省党外知识分子联谊会);有的规定其成员“党外知识分子中无党派人士,一般应具有高级专业技术职务或博士研究生学历的无党派人士”(北京市党外高级知识分子联谊会);有的规定其成员为“党外高级知识分子中以无党派人士为主”(重庆党外知识分子联谊会);有的规定其成员为“全省各界无党派高级知识分子代表人士”(吉林省知识分子联谊会);有的规定其成员为“无党派知识分子”(安徽省无党派知识分子联谊会);有的规定其成员为“全省社会新阶层党外知识分子代表人士”(山东省社会新阶层党外知识分子联谊会)。
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