[摘要]借助于思想政治教育的资源和手段实施社会动员是开展社会动员的新途径和新方法，尤其是在应对突发事件过程中，思想政治教育动员具有独特的功能和作用。具体表现在：整合社会资源、集中社会力量参与应对突发事件；实施精神激励，为应对突发事件提供支持和动力；实现交流互动，促成民众与政府在应对突发事件中的协同与配合；培育社会资本，为应对突发事件提供有力工具；依托多重动员，为突发事件应对提供全面支持。
[关键词]思想政治教育；突发事件；社会动员；精神激励
[作者简介]杜旭宇，中国人民武装警察部队学院管理系教授，河北廊坊065000
[中图分类号]C41
[文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2010)04－0051－04
突发事件涉及人数多、影响范围广、破坏性大、时间性强，这些特点决定了在应对突发事件方面单凭当事人和政府的力量是远远不够的，必须广泛动员和集结社会力量充分介入、积极参与、主动配合，必须使用多种方法与手段控制局势，有效处置。而要实现这些目的，就必须充分发挥思想政治教育动员的强大作用。
一、整合社会资源、集中社会力量参与应对突发事件
首先，社会力量在应对突发事件方面具有更多的优势。突发事件的爆发往往表现出偶然性、不确定性和超常规性等特点，在一定程度上超出政府的预测、控制能力。因此，对于突发事件的处置，仅仅依靠国家和政府的力量是很难奏效的，必须广泛动员社会力量参与。之所以如此，是因为社会力量在应对突发事件方面较政府有更多的优势。一是信息优势。突发事件来临时，社会公众尤其是事发地的公众最熟悉事发情况，他们拥有有关突发事件及其应对的最全面、最丰富信息。二是资源优势。应对突发事件需要投入大量的资源，而政府的资源是有限的，比较而言，民众掌握的资源要丰富得多，防灾的机具与资源将近九成是掌握在民间中。三是时空优势。从时间上讲，社会单位、社区、社会团体、志愿者以及广大公众往往是突发事件的第一发现者；从空间上看，广大公众尤其是事发地的公众距离突发事件最近，最便于在突发事件的第一现场采取有关应对措施。因此，在许多情况下，政府对于突发事件的应对迟缓，而广大公众特别是事发地的公众具有最快捷的响应能力。突发事件爆发的初期也是决定突发事件能否得到控制的最佳时期。如果社会公众被有效地调动起来，其主动性、积极性和创造性可以遏制突发事件的进一步蔓延。四是组织优势。相对于通过政府来组织动员社会力量与资源来说，借助于各种社会组织的优势更为明显和突出，如组织和动员成本低、动员效应大等。通过广泛动员群众，整合各种社会资源，可以建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系，能够提高全社会防范应对突发事件的综合能力。五是功能优势。政府的人、财、物是有限的，政府的职能也是有限的，政府不可能也无法承担起所有突发事件应对的大大小小的工作；相反，社会力量却能承担一些政府所不能或者无法有效承担的工作，有效发挥补充和协助作用。正因为社会力量具有上述优势，因此，在突发事件应对中，社会力量能够发挥自身独特和不可替代的作用，如提供信息、进行初期处置、配合政府参与突发事件治理、为政府治理突发事件提供补充补助等。
其次，思想政治教育动员在集中和整合社会力量方面能够发挥切实作用。集中和整合社会力量参与应对突发事件，通过一般的行政命令手段难以奏效，而借助于有效的社会动员则历来是我们实现这一目的的重要手段。在实施广泛的社会动员方面，思想政治教育的各种资源和手段能起到切实和有效的作用。一是通过思想政治教育的动员和宣传有助于培养大众的公民意识、危机意识和责任意识等，能够培育和激发民众自强、自立、自救的精神。改变民众长期以来对政府组织过分依赖的局面，最大限度地调动他们的主动性、积极性和创造性。二是通过思想政治教育动员对民众进行民族精神和道德情操等的教育灌输，可以唤起民众的爱国热情和民族精神，激发民众临危不惧、万众一心、团结协作应对突发事件的强大精神动力。在“98抗洪”中，“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利”的抗洪精神就发挥了这样的作用。因此，在一定意义上说，“98抗洪”的胜利也是动员的胜利。三是在突发事件应对中，通过典型示范、榜样引领和领导垂范等，能够产生极大的感染效应，动员更多的民众学习、效仿、追随和参与。总之，通过思想政治教育的社会动员能够使整个社会的潜能得到释放，资源得到整合，在短时间内形成应对突发事件的巨大社会合力。
二、实施精神激励，为应对突发事件提供支持和动力
首先，通过发布和传递信息，消除谣言，避免恐慌，维护稳定。突发事件发生时，由于信息短缺、不畅或谣言传播，使得民众对突发事件认知不足或认知错误，进而在心理上产生恐慌，这种恐慌如得不到有效医治，必然导致突发事件在更大程度和范围的扩散。思想政治教育动员在这方面的功能和作用体现在，通过有效的思想政治教育动员，满足了公民的知情权，民众可以了解突发事件的性质、特征、现状、趋势等情况，从而对突发事件有一个正确认识与判断，避免因信息短缺、不畅引起的恐慌。2003年“非典”(SARS)发生初期，由于媒体消息闭塞，致使人们警惕性不够，从而造成了“非典”在一定范围的扩散。后期，我们吸取了教训，每天都通过媒体及时而准确地发布“非典”疫情并向人们传播科学预防“非典”的新知识，使人们对“非典”实现了由“恐惧一认识一战胜”的转变。2008年南方雪灾发生时，媒体准确而及时地发布天气预报、交通运输状况、电力能源供应等信息，对于灾情的缓解和人们情绪的稳定及社会安定起了积极的正面效应。
其次，通过宣传、引导等，对人们进行精神动员，增强人们应对突发事件的信心和勇气。在应对突发事件方面，信心是最重要的资源，这种信心包括对政府能否有效地实施应急处置方案的信心、自己和家人能否度过困难的信心以及今后生活等各方面的信心；既包括突发事件当事人的信心，也包括其他社会公众的信心。一是思想政治教育通过大量的宣传引导，使民众及时了解自己所处的状况以及政府所采取的各项措施，从而使其确立今后生活的目标，在最快的时间内稳定和增强社会信心，为突发事件的应急处置提供有力的精神保障。如在美国“9·11”事件后，美国的一些媒体多次提请百姓把钱仍然留在股票市场上，像平常那样给汽车加油、买东西、从银行里取钱、出一份力团结邻居等。这样细致入微的动员，极大地恢复了人们的自信，维护了社会稳定。2003年我国应对“非典”期间，一些社会心理学专家走上荧屏、走进群众，对公众进行心理疏导；媒体和各种社会组织广泛响应政府的防“非典”措施，积极参与抗击“非典”的斗争。持续有力的引导、宣传极大地增强了人们抗击“非
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