自1949年中华人民共和国成立以后，中美关系中就产生了台湾问题，成为影响两国关系发展的关键问题。回顾过去五十年间，随着国际形势的发展和主客观条件的改变，美国的对台政策发生着起起落落的变化，特别是以上世纪70年代为转折点，也就是蒋介石统治时期和蒋经国统治时期，美国对台政策有着极大的不同和转变。那么，在这两个时期中，美国对台政策有什么不同？导致这种不同的原因是什么？这些都关系到中国的统一。本文将试图对这几个问题进行粗浅分析。
　　
　　一、蒋介石时代与蒋经国时代美国对台政策的演变过程
　　
　　1.蒋介石时代美国对台政策的形成和急剧膨胀时期
　　自1949年国民党当局从大陆迁台以来，台湾进入了蒋介石统治时期。在这一时期内，美国面对台湾与大陆的取舍，由权衡时期进入了相对稳定时期。
　　在中华人民共和国成立之后，美国面临是否承认她为中国政府，该不该抛弃溃退到台湾的国民党当局的问题，进入了一个权衡利弊的取舍时期，并对中国大陆做了种种可能性的试探。但不久，随着毛泽东《论人民民主专政》的发表和《中苏友好同盟条约》的签订，美国对中国大陆大失所望。与此同时，退台后的国民党继续向美国求援，特别是在1950年6月25日朝鲜战争爆发以后，成为美国对台湾政策发展的转折点，而且也是中美关系中产生台湾问题的发端，促使美国在举棋不定、权衡反复中定下决心，公开出面控制台湾，选择了“扶蒋反共”的政策。
　　以1950年6月的朝鲜战争为转折点，美国的对台政策进入了急剧膨胀时期，并对中国采取威胁性的强硬态度，公开敌视中国的对华政策。政治上，美国对国民党当局长期予以官方承认，支持其在国际社会上的地位；军事上，美国向国民党当局提供巨额军事援助，台湾成为美国在西太平洋上的重要军事基地；经济上，1950年至1968年，美国对台经济援助共达15亿美元，向台湾开放美国市场，为台湾的“经济复苏”创造了充分条件，促进了台湾经济迅速发展，以致跨入“亚洲四小龙”之列。
　　美国在这一时期，即基本上处于蒋介石统治时期，对台湾采取了大力扶植的政策，不论是经济、军事还是政治上，借助美国的援助，台湾在相当一段时期内对中国大陆态度强硬，也导致了中美之间关系的恶性发展。
　　2.蒋经国时代美国对台政策的动荡和多元尝试政策
　　事实上，从上世纪70年代初期开始，美国鉴于国际及主客观种种原因，对台政策就已经进入了动摇时期，美国开始谋求与中国关系的正常化。从美国对中国采取的种种力求缓和两国关系的政策可以看出，美国对台政策又重新进入了一个选择和动荡的时期，台湾当局对此产生极大恐慌，“岛内惊慌浮躁的气氛，弥漫在社会各阶层”。但是，这并不意味着美国从此放弃了台湾，而是采取了一种“多元化”的政策尝试，即一方面缓和与中国关系的同时，另一方面对台湾当局作出种种解释，并继续提供援助。
　　不论如何，通观美国在蒋家父子分别统治时期的对台政策，其不同和变化之处显而易见，即与中国关系逐步趋向缓和，与台湾关系由“亲密无间”进入“弹性外交”阶段，总体上看，有利于中美关系的正常化发展，也是中国外交上的一大胜利。
　　
　　二、美国在蒋家父子分别统治时期对台政策的演变原因
　　
　　1.政治原因
　　50年代初期，即二战刚刚结束，世界上形成了美苏争霸的局面，特别是朝鲜战争爆发以后，形成了分别以美苏为首的“东西方两大阵营”。美国曾一度打算抛弃国民党当局承认中华人民共和国，但是，中国的抗美援朝使美国立即放弃了这一念头，采取了“以台制中，以中制苏”的政策，即试图帮助台湾提高政治、经济地位，以一个独立的政治实体进入国际社会，增加其与中国抗衡的力量，进而制造“两个中国”，并使这个问题国际化。
　　可见，台湾此时对美国的重大政治意义只是冷战的结果，是暂时的、相对的，随着冷战的结束，这种相对重要性也必然随之降低以致消失，从而直接影响到美国的对台政策。上世纪70年代后，随着冷战格局影响的日益消失，中美关系大幅度改善，美国认为既然已经与大陆结成“准军事同盟”，那么台湾围堵战略前沿的阵地作用也必然失去了，台湾的重要性自此大幅度下降，因而，美国的对台政策发生变化也就是必然的了。
　　2.经济原因
　　在蒋介石时期，美国在经济上大量援助台湾，但此时，美国并没有指望从台湾获取任何经济利益，仅是出于扶植台湾的经济实力从而加强台湾在国际上地位的需要而采取的政策手段之一。这一时期对美国而言，美台经济关系中只具有负面价值，相对于美国的实力而言，美国对这种负面价值并不太介意。并且在美国的扶植和干预下，美台之间的经济产生了难以分隔的关系。
　　台湾积极利用这一有利条件，经济迅速发展，这种发展逐渐打破了美台经济的稳定局面，特别是从1968年起，台湾在美台贸易中由逆差转为顺差，并且顺差额迅速扩大，1976年突破了10亿美元，成为仅次于日本的美国第二多顺差贸易伙伴，引起了美国的强烈不满，认为台湾的巨额贸易盈余是牺牲美国利益的结果，美台双方几乎濒临贸易大战的边缘。这种状况是导致美国对台经济一度疏远的一个重要原因。同时，中国经济实力的日益增强，也成为美国贸易的一大伙伴，美国为了本国利益着想，不得不考虑到中国对美国的重要性。
　　尽管如此，美国仍然十分关注台湾的经济问题，并把台湾看成是美国“在太平洋前线最有价值的不动产”，这种经济价值上的纽带关系，也是美国长期不能完全放弃台湾的一个重要原因。
　　3.中国国际地位的变化和解决台湾问题立场的逐渐坚决
　　“在这个小小的地球上，没有理由叫七亿最有潜力的人民生活在愤怒的孤立之中”，“得将中国拉回联合国，……视它为大而进步的国家”，这是中苏关系恶化后，中国奉行独立自主的外交政策，发展与各国的友好关系，日益受到国际社会重视后尼克松撰文中指出的。许多历史事实表明，中国国际地位的提高是促使美国改变对华、对台政策的主要原因。
　　同时，中国政府对待解决台湾问题的立场逐渐坚定也使美国的对台外交不得不有所顾虑。中国坚定不移地坚持一个中国的原则，针锋相对地同美国制造“两个中国”的阴谋活动进行斗争，并随着中国恢复联大合法席位后在国际事务中所起的作用越来越大，与台有外交关系的69个国家中有40个与之断交，转而与中国建交。特别是在中国提出了解决港澳台问题的“一国两制”的科学构想后，在国际上引起了强烈反响，使中国取得了重大优势。这些都是促使美国改变对台政策的动因。
　　三、结语
　　在台美关系中，美国始终处于主导地位，对台湾既拉笼又利用，其政策从始至终以美国根本利益为基点，为此，随着国际形势的变化和主客观因素的影响，其政策在不同时期的变化也就不难理解了。蒋介石和蒋经国恰恰处于美国对台政策调整的不同时期，其个人对这种政策变化固然也有影响，但极为有限，而台美本身政治、经济关系的变化和中国的日益强大才是促在这种变化的真正动因，了解到这一点，对于发展中美两国关系和实现中国的早日统一，有着重要的意义。
　　
　　［参考文献］
　　［1］李琴芳：《蒋介石为筹备收复台湾事致王世杰电》，《民国档案》2007年第2期。
　　［2］曲虹：《蒋经国推动台湾政治转型研究(1972—1988)》，东北师范大学学位论文2007年。
　　［3］张文彬、周自豪：《蒋经国执政时期的“革新保台”政策分析》，《党史博采》(理论版)2005年第9期。
　　［4］樊继福：《抗战后美国对华政策的演变检视》，《理论导刊》2007年第9期。