中国东北地区是清朝爱新觉罗氏的“龙兴之地”，同时又地处远东的核心位置，战略地位十分重要，因此到了十九世纪末，中国东北地区日益成为列强争夺的重要目标。1904年日俄战争在东北爆发，1905年9月5日，在美国调停下，日俄签订《朴茨茅斯和约》，打破了俄国独霸中国东北的局面，东北地区被日俄再瓜分，使清政府在东北地区的主权地位岌岌可危，面对这样的形势，清政府意识到必须进一步采取措施以巩固其在东北的地位。
　　日俄战争后，受清政府委派的徐世昌在考察了东北三省后，向清政府提出了他的建议“揆度时势，必须大力改革，于用人行政诸大端，破除成例。以全国之人力财力注重东陲，乃可望补救挽回予万一”当时恰逢清政府正在全国推行新政，以此为契机，东北地区也进行了一系列改革。其中以抵制侵略，开发东北为宗旨的经济改革最有特点，成为东北地方当局改革措施的重点内容。
　　
　　一、移民实边
　　
　　日俄战争后，日本和俄国为了巩固其在东北的侵略地位，都采取了移民政策。日本外相小村寿太郎就提出为了“保护国防第一线的永久安全，必须从速安排相当数量的大和民族定居于满洲，这是非常重要的，因此，要实施10年50万农业移民的入殖”。因此在“满铁”成立后，日本开始积极向租借地的“关东卅”和南满铁路“附属地”实施移民侵略。俄国退居北满后，认为俄国移民在黑龙江以北、乌苏里江以东地区为数不多，力量显得特别单薄。尽管这些地区离欧俄很远，定居困难，但是，为了加强沙俄在远东的力量这一战略上的需要，还是被列为重点移民区，到1911年，移民分别增加了一倍和两倍以上。
　　面对日俄的移民侵略，清政府也加快了移民实边的脚步。早在1904年，面对严重的边疆危机，清政府宣布开放东北三省全境，之后又制定移民计划，对移民实行部分有组织的招募、移送和安置。招募指一方面谘请关内某些省份以官府的名义进行招募，另一方面在关内一些中心城市如汉口、上海、青岛、烟台、天津等地和东北境内一些中转口岸如大连、营口、长春、哈尔滨等地设立边垦接待站。负责招待垦户前往领垦。移送则是通过官办和招商局轮船公司，规定垦户车船票一律给予半价优惠。安置则是事先对拟放荒地段进行勘察、估算，按荒地面积分配人数，并预留村屯基址，进行村镇规划；有的还拨出若干数量的移民经费，垫借口粮、种子。此外，对招垦人员也有一定的奖惩措施，如规定：“以垦地和移民数量多少奖惩地方官吏”，“各处荒段新设地方官及设治委员，……如设治三年内，其境内新增之户不及二千五百人及新垦之地步继而晚垧者。即行撤换”。还在报刊上刊登招垦广告，招募关内农民出关垦殖。
　　据统计，到1911年，奉天省实际耕地数为3916万余亩，吉林省为3312万余亩，黑龙江省为2938万余亩，共计10266万亩以上，为1840年东北耕地总数的3.58倍。实际耕地数量的增加使粮食产量也迅速提高，根据1911年的统计，“吉林、黑龙江两省的粮食总产量为1015560多万斤，扣除种子、食用、酿酒、榨油原料、牲畜饲料769860万斤，尚余粮食229320多万斤”。“东北人口已达1841万余人，为1840年东北人口总数的6.8倍”。
　　总之，移民实边政策，不失为开发东北，巩固国防的一个好办法，移民的涌入。不仅使耕地和人口迅速增加，而且也使东北大小城市迅速发展，工商业也初具规模。但是，移民实边过程中也出现了许多不尽如人意的地方，如“各处荒局遂但愿收价之责成丈放之迅速，于拓殖事业毫无关怀，放毕撤局，领户之能垦与否均非所知。由是百弊丛生，奸商承揽，垄断把持，包领转相售卖……国家无督垦之官严为监察，草莱遍地……。”还有些地方“乃竟有不肖揽头收取小户押租，包领大段，及其分劈各户则任意加价，即例扣三成以及刨扣不可垦之地，并不照章劈给。则有照者未经得地，垦地者不皆有照”。种种弊端引发了广大移民此起彼伏的抗丈抗赋斗争，给予了官府和地主很大的打击。
　　
　　二、引欧美势力入东北，修筑铁路
　　
　　日俄战争后，东北地区铁路除京奉路关外段(423公里)外，主要铁路干线均被日俄两国所控制。到1907年末，俄国在东北控制的铁路为1723.3公里，中东路占地面积为20.894万晌，日本在东北控制了1145.7公里的铁路，“满铁”附属地占地面积达32.638万多亩。鉴于这种情况给中国铁路的管理和修筑造成很大的损害和不便，东北地区当局打算依靠英美势力，自筑铁路沟通东三省南北，并在新民连接京奉铁路，与关内直接交通，并且使铁路通过蒙古地区，促进该地区的开发，防止日俄势力的侵入。而且当时英美在东北地区的贸易一直没有上升，主要原因除了日俄的抵制，就是铁路问题，所以清政府很快就与英美达成了共识。
　　1907年，美国驻奉天总领事司戴得向奉天巡抚唐绍仪提出由京奉铁路上的新民屯修筑铁路至法库门，以后遂次向北延长至齐齐哈尔、瑷珲等地的新法铁路计划。1908年，双方拟定了一个借助美国资本(2000万美元)设立东三省银行，从事稳定币制、兴办实业、修筑铁路等事业的计划。1909年，东三省总督锡良与前奉天总领事司戴得和英国保龄公司签署了《锦瑷铁路借款合同草案》，规定在东北修筑一条由锦州经齐齐哈尔到瑗珲的铁路，资金由美国银行团提供。但是，这两条铁路计划，实际上都是南满铁路的平行线，新法铁路再发展就会成为中东铁路的平行线，锦瑗铁路的终点直指中俄边境，其实质是美国希望通过这些铁路计划使其势力渗入东北地区，与日俄争夺东北的利益，因此这些铁路计划都遭到了日俄的强烈反对，再加上英日同盟和俄法同盟的存在，这些铁路计划都成为了泡影。
　　总之，清政府引欧美势力人东北以制日俄的政策虽然一无所获，但对于抵制日俄垄断控制东北起到了一定抵制作用，使得日俄为了阻挡美国势力的入侵日益妥协勾结起来，东北地区的国际环境变的更加复杂化。
　　
　　三、振兴实业
　　
　　日俄战争后，外国企业在东北各地城市中日益增多，其中以日俄企业居多，据统计，到1911年俄国在东北开办工厂共63家，其中面粉13家，酿酒35家；日本在1905年到1911年间，在奉天省的南满铁路沿线各城，相继开办的有五名以上工人的日本私人工厂有103家，满铁与日本财阀在东北开办的规模较大的工厂企业有57家，分布在20个行业中。
　　为了抵制日俄的经济侵略，东北地方当局提出了“振兴实业”的口号，并且把“兴办实业”看作是急不可缓之事，根据东北的具体实际兴办各种官办企业，同时也鼓励民众创办实业。官办的企业方面，1906年奉天省在省城东门外银元局内附设工艺局，“因地取材，先从金、木两种试办，随时推广。复更名为工艺传习所，并人农工商局。增设缝、木、雕、漆、绣、毯、染、金等工八”。1907年冬天，“复添设织布、印刷、玻璃、凿井、胰皂、洋烛等工厂，将原有之缝染各工分附木、毯等厂之内。”吉林省，从1907年开始兴办工厂，在1908年至1911年，省城官办工厂有：吉林工艺教养所，资本额吉钱二十万吊，实收吉钱十万吊；吉林实习工厂，官股(官款)吉钱十万吊；吉林全省旗务工厂。黑龙江省，从1907年试办工艺，设jB路工业小学堂，1908年，设工艺传习所。这些官办工厂在东北经济发展史上都不同程度地起了积极作用。这一时期由私人创办的企业主要集中于纺织、制粉与油坊业，而且很多企业开始使用机器生产。如在油坊业中，到1911年，东北有油坊1824家，分布在158座城镇中，其中新式机器油坊有22家，占全国新式机器油坊(42家)一半以上。这些企业虽然刚刚起步发展，但在东北经济史上的地位十分重要，但又由于这些工业处于在封建主义和帝国主义的双重压迫下，发展道路十分艰难。
　　总之，日俄战争后，面对日俄等国经济侵略的加剧，清政府采取的这些经济对策，具有一定的积极作用。但是，还应看到这些政策在实施过程中也出现了大量弊端，在很多方面效果甚微。而且纵观东北新政的全局，在很多方面徒具虚名，更为严重的是“新政”伴随着对各阶层群众的加紧搜刮，各级官吏又乘机从中贪污中饱，使群众负担越来越重，据统计东三省的苛捐杂税，名目之多，不下数百种，从而加剧了社会的动乱，使清政府还没完全稳固其在东北的地位之前，就遭到了灭亡的命运。
　　参考文献
　　[1]徐世昌：《退耕堂政书》(卷5)。
　　[2]高乐才：《日本“满洲移民”研究》，人民出版社2000年版。
　　[3]《东三省政略》(卷7，财政)。
　　[4]孔经纬：《东北经济史》，四川人民出版社1986年版。
　　[5]《清代东北史》，辽宁教育出版社1991年版。
　　[6]《东三省政略》(实业，奉天省)。