摘要:航空货运发展迅速,传统的海关手段已难以适应空港口岸和空运物流的需要。本文从分析浦东空港口岸进口货物运作流程入手,分析了海关运用信息化系统实施监管的业务需求与技术需求,设计了空运进口货物海关物流监控信息系统的结构、内容和功能,给出了加强海关监管的一个技术解决方案。
关键词:信息化 空运 物流 海关监管
1 引言
随着航空运输自由化、航线结构枢纽化的趋势日益明显,全球航空运输总量持续增长,物流服务发展迅速。本文以全国最大的空港口岸浦东国际机场进口货物为研究对象,规划设计海关物流监控信息管理系统,对于促进空港口岸建设和空运物流发展具有积极的意义。
1999年8月,国务院批准上海航空口岸浦东国际机场(以下简称浦东机场)对外开放。同年9月,浦东机场正式通航。经过10年多的时间,在我国民用航空和对外经贸长足进步的推动下,浦东空港口岸和空运物流呈现积极发展态势。据《民航机场生产统计公报》和《上海机场(集团)有限公司运输生产情况月报》统计,浦东机场国际及来往香港、澳门、台湾的地区航班货邮吞吐量一直占全国总量的60%左右。据国际机场理事会(Airports Council International)发布,2008年浦东机场共完成货邮吞吐量(含国内、国际及地区航班)260.29万吨,在全球机场排名中位居第3。按照《上海航空枢纽战略规划》的部署,浦东空港将进一步优化航线布局,加强航空运输与周边物流系统的整合与集成,突出货运枢纽功能,最终成为世界航空网络的重要节点。
由于空运物流具有时限要求高、商品价值大、发生频次密、作业分工细等特点,社会对海关运用信息技术,适时、适量配置、调度管理资源,强化航空货运精确性、准时性和安全性等特点的需求尤为强烈。20余年来,海关大力建设"电子海关"、"电子口岸"、"电子总署",在推进数字化、网络化方面取得了突破性进展。目前,海关已在浦东空港口岸初步建成了内外部网络。其中内部网络除覆盖浦东国际机场海关各作业部门、各作业环节外,还连接上海关区乃至全国各海关作业现场。通过该网络,海关可办理口岸清关、转关、属地申报口岸验放等手续。外部网络通过中国电子口岸及上海电子口岸连接地面代理、货代公司、报关公司、预录入公司、银行等企业和商务、外汇、税务等管理部门,实现了电子申报、网上支付、舱单提前传输、报关单联网核查等功能。
尽管浦东空港口岸海关信息化已达一定水平,但在进口货物监管的信息化方面还存在以下问题:(1)数据采集存在盲区。航空器抵港信息、货栈理货信息、分拨货物驳运信息等尚未纳入海关系统。(2)系统未对接。航空公司、地面代理、货代等各单位使用的系统彼此分割,缺乏足够的信息共享和数据交换。(3)报关信息与物流信息缺乏比对、印证。舱单信息与理货信息、出库信息与过卡信息等之间无逻辑校验。(4)系统功能不完整。现有系统未覆盖空运进口货物物流全过程,某些环节存在脱节,有相互等待的现象,有碍货物的快速流转。
为此,迫切需要开发应用《浦东空港口岸进口货物海关物流监控信息系统》(以下简称本系统),连通进口空运物流各环节,既利于海关实施有效监管,又便于企业整合物流链,合理安排物流活动,提高运作效率,降低物流成本。
2需求分析
2.1业务需求
以货物搭载航空器进入中国关境为起点,以放行后货物搭载汽车等运输工具驶离海关监管仓储区卡口为终点,浦东空港口岸进口货物业务运作流程见图1:
本系统满足上述业务的需求,覆盖全流程。
2.2 功能需求
本系统应具备以下功能:
(1)针对浦东空港进口货物业务的运作流程,完整、准确记录和比对理货、分拨、运抵、入库、存储、提货、出库、过卡等信息,为海关供全程、实时的物流监控信息管理。
(2)符合货栈、承运车队、监管仓库的作业要求,并通过电子口岸,实现海关、地面代理、承运车队、货代之间的信息交换和共享。
(3)具有查询、统计、监测、预警等功能,为海关风险管理、选择查验、物流监控等部门作出风险决策、下达处置指令提供及时、全面、准确的数据支持和有效的技术工具。
(4)具有后台管理功能,包括授权帐号管理、仓库代码管理、系统参数管理等。
2.3 性能需求
(1)界面友好,方便易用,简化用户操作,减少人工干预。
(2)具有有效、灵活的数据处理授权机制和数据实时加密传输功能及完备的安全机制。
(3)平均无故障运行时间及故障平均修复时间应满足海关作业环境的要求,具有稳定、快速的运行效能。
(4)具有快速修改、增加功能的能力,可满足信息量增加,业务流程调整的需要。
(5)建有可靠的容灾备份机制,可快速恢复系统。
2.4 信息量预测
信息量直接影响网络线路租用带宽和网络设备性能配置的选择。内网服务器运行于海关业务运行网,每台海关端微机连接到内网服务器,平均带宽需20K/秒。预计海关最大并发用户数不足50,在目前海关网络设备及带宽配置的情况下,本系统直接投入运行,不会影响其它系统的正常运行。
外网服务器运行于上海电子口岸。以2009年浦东空港进口货物量估算,全年约有150万份分运单,(1K/份€?50万份=1.5G),每份分运单申报共有6次操作(理货、分拨、运抵、入库、提货、出库),因此每年报文量总计约有9G左右。根据上述数据量,以及每份数据报文所产生的回执信息,估计平均为0.4K/秒,峰值估计在40K/秒,并发的客户端微机最高值为50台,目前上海电子口岸网络设备及带宽配置为2M,本系统直接投入运行,对其它系统的正常运行不会有大的影响。
根据上述测算,本系统数据目前的年存储量约为9G。数据作阶段性保存,出库满3年后,可转存光盘长期保存。按每年20%的增长量计算,3年的存储量约为32.8G。
3 系统规划与设计
3.1 系统建设原则
(1)严格实行"三网分离,一点接入"。项目的网络设计按照海关总署确定的网络方案进行;安全设计使用目前海关系统中已有的认证方式。
(2)采用模块化设计,并兼顾系统的功能、性能和权限三方面因素。
(3)充分考虑系统的可扩充性,以适应空运业务的多样性及未来的发展方向。
(4)充分考虑空运的时限要求,通过上海电子口岸数据安全交换平台,实现海关与企业用户之间、各信息系统之间数据的7*24小时全天候实时交换。
3.2 系统建设的主要任务
(1)网络结构的设计和搭建
包括确定本系统的内外网组成及运行环境,与上海电子口岸平台间、与海关H2000通关管理系统间、与海关卡口等系统间网络结构和关系等。
(2)应用系统的设计和开发
包括企业端程序开发、海关端程序开发、卡口系统改造、H2000系统预定程序修改等。
(3)安全体系的设计和开发
包括确定对企业端用户身份认证方法,内外网连接、报文传输方式等。
3.3 网络结构设计
本系统分为内网和外网部分。内网包括海关端数据库服务器和应用服务器,建在海关运行网上;外网包括企业端数据库服务器、应用服务器和海关前置机,企业端数据库服务器、应用服务器建在上海电子口岸平台上,海关前置机建在海关对外接入局域网上。货栈、监管仓库、承运车队等企业端用户通过专网由上海电子口岸联入海关外网的应用服务器,进行申报和查询等操作。海关外网服务器经过海关外网与海关管理网之间的防火墙、海关管理网与海关运行网之间的防火墙,通过FTP方式传输报文。海关端的应用服务器接收报文后对数据库进行相应操作并发出回执,回执通过FTP方式发送至外网部分的海关前置机,再通过FTP发送至上海电子口岸的应用服务器,进行入数据库操作。
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