[摘要]从理论上讲,任何以资源型产业为主导的结构单一性城市,随着矿产资源的消耗殆尽,都将会面临“矿竭城衰”的威胁,逐步走向衰落。对煤炭资源型城市来说,要实现城市经济的可持续发展,就必须在煤炭资源开采进入高峰之前,大力调整产业结构,积极培育新的接替性主导产业,走产业多元化的道路。
　　 [关键词]煤炭资源型城市;可持续发展;基本思路
　　 [作者简介]李丽,兖矿集团第三医院,研究方向:经济研究与管理,山东济宁,273500;刘军,兖矿集团物业公司,研究方向:经济研究与管理,山东济宁,273500
　　 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)05-0077-0002
　　
　　 一、我国煤炭资源型城市可持续发展存在的问题
　　 当前这些煤炭资源型城市一般存在以下几方面的突出问题。
　　 (一)目前有些煤炭城市已面临“矿竭城衰”的威胁
　　 煤炭作为一种不可再生的资源,其储量是有限的,开采一点就少一点。一旦煤炭挖完了,或者接替资源不足,而新的主导产业又没有很好地培育和发展起来,那么资源的枯竭将容易造成产业衰败,进而导致城市的衰败,使煤炭资源型城市面临“矿竭城衰”的威胁。目前,一些老煤炭资源型城市,随着煤炭资源的逐步枯竭,大批矿井面临着报废、关闭的危险,而新的接替性主导产业又没有成长起来,由此严重影响了城市经济的持续稳定协调发展。
　　 (二)资源综合利用程度较低,以初级产品为主
　　 目前,许多煤炭城市的资源开发基本上还处于原矿开发阶段,大量的原煤未经洗选就直接输出。其他向外输出的产品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初级产品和原材料产品,精细产品、深加工产品较少,在全国有影响的名优产品和高科技产品更少。
　　 煤炭综合开发利用和就地加工增值程度低,这是当前我国煤炭资源型城市普遍存在的问题。
　　 (三)企业负担较重,地方财政乏力,矿地关系紧张
　　 近年来,由于煤炭产量严重供大于求,导致产量下降,价格下跌,企业经济效益大幅度滑坡,互相拖欠增加。
　　 (四)不合理的资源开发造成生态破坏加剧,环境污染严重
　　 过去,由于对资源开发利用不当,环境保护意识不强,煤炭工业发展所造成的生态破坏和环境污染是十分严重的。尤其是在一些煤炭资源型城市,煤炭的采掘不仅造成大面积地表塌陷,形成众多的煤矸石山,而且造成严重的矿井水、洗煤水污染以及大气烟尘污染。
　　 (五)就业岗位严重不足,社会矛盾比较突出
　　 目前,我国煤炭工业生产效率低下,企业办社会现象严重,许多企业都是全能企业,“大而全、小而全”,富余人员数量很大,普遍存在着隐性失业问题。在一些老煤炭工业城市,随着大批矿井的报废关闭,大量的采煤工人需要转移到其他产业。由于这些采煤工人大多为青壮年男性,文化程度较低,缺乏其他的谋生技能。因此,要对大批的煤炭工人进行产业转移、安置将十分困难。
　　 (六)城市布局不合理,城市功能难以充分发挥
　　 在现有煤炭资源型城市中,有许多都是先有企业、后有城市,城市是随着煤炭资源的开发,在矿产资源产地逐步建设和发展起来的。城镇分散,布局失调,功能弱化的弊端日益显现。
　　 二、煤炭资源型城市实现可持续发展的基本思路
　　 总体上看,煤炭资源型城市要实现可持续发展,首先必须加强对资源尤其是煤炭资源的综合开发和永续利用,减少对资源的消耗和浪费,提高资源利用和转换的效率;其次,要正确处理好煤和“非煤”产业的关系,通过不断推进产业结构的调整与升级,逐步实现产业的多元化;第三,要在经济开发的过程中,注意保护好资源和环境,通过推行清洁生产技术,加大环境保护和治理的力度,实现经济、社会与资源环境的协调发展;第四,要正确处理好矿企关系,打破条块分割,促进地区经济融合发展。
　　 (一)切实加强对资源的综合开发和永续利用
　　 对于矿产资源的开发,不是“有水快流”的问题,而是应该从可持续发展的角度,正确处理好近期和远期的关系,保持一定的矿产资源储备,同时要充分利用国内和国外两种资源,以保证资源的合理、有序、永续利用。尤其是在资源开发利用的过程中,一定要树立可持续发展和综合利用的思想,不仅要对各种伴(共)生矿床和有用元素进行综合开发,而且要对资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物,如煤矸石、矿井水、煤渣、煤层气和洗煤泥等,进行综合利用和深度加工,变废为宝。
　　 (二)积极调整产业结构,推进产业的多元化
　　 煤炭是一种不可再生资源,其储量终究是有限的。一旦煤炭资源消耗殆尽,煤炭工业也将逐步走向衰落,退出历史舞台。同时,作为一种资源性产品,煤炭生产具有附加价值低、开采成本递增、价格波动大等特点。国内外的经验已经证明,一个地区是不可能单纯依靠走卖原料的路子来实现经济社会的全面振兴与繁荣的。因此,从长远发展的角度看,煤炭资源型城市要实现经济的全面振兴与现代化,就必须改变过去那种把城市经济发展建立在高度依赖自然资源基础之上的做法,大力推动产业结构的调整与升级,积极发展非资源型产业,逐步实现产业结构的多元化。
　　 首先,对各种优势资源进行综合开发利用。在许多煤炭资源型城市,除了拥有丰富的煤炭资源外,一般还具有多种多样的优势矿产资源。因此,对这些城市来说,除了搞好煤炭资源的综合开发外,还应搞好其他非煤优势资源的综合开发利用。
　　 其次,延长产业链条,搞好精深加工增值。从国内外一些城市的经验看,对煤炭资源进行精深加工增值,主要有以下几种办法:一是建立坑口电站,发展煤电联营,促进一次能源向二次能源的加工转换;二是发展高耗能工业,如实行煤电铝一体化,变单项优势为整体优势;三是充分利用丰富的煤炭资源优势,采用国内外先进技术,大力发展煤化工工业,如提取甲醇、醋酐等化工原料,开发醋酸纤维素、醋酸乙烯、感光材料等高科技产品,以提高煤炭的加工利用率;四是积极开展对煤矸石、粉煤灰、煤层气等的综合利用,化害为利,减少对大气和水体的污染。
　　 第三,大力发展非煤产业,实现产业多元化。对煤炭资源型城市来说,要实现可持续发展的战略目标,除了加强对优势资源的综合开发利用和煤炭资源的精深加工外,还应正确处理好煤炭与非煤产业之间的关系,根据市场需要和自身优势,大力发展非煤产业,尤其是高新技术产业和新兴产业,逐步实现产业结构的多元化。只有这样,才能使煤炭资源型城市摆脱对自然资源尤其是煤炭资源的依赖,逐步走上可持续发展的轨道。
　　 (三)加大环保力度,逐步改变“煤城”的形象
　　 过去,在人们的心目中,煤炭城市往往具有“脏、乱、差”的印象。事实上,目前我国有许多煤炭工业城市,其环境污染状况都相当严重。为此,今后必须进一步增加环保投入,不断加大对环境保护和治理的力度,大力推行清洁生产技术,以塑造一个经济发达、城乡繁荣、环境优美的生态型现代化城市形象。
　　 首先,煤炭企业必须大力发展煤炭的洗选加工。加强对煤炭的选洗加工,不仅有利于保护环境,而且还可以提高经济效益。
　　 其次,加强对煤炭副产品和废弃物的综合利用。在煤炭开采和转换的过程中,对排放的各种废弃物和副产品,如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤层气等,一定要进行综合利用。例如,根据煤矸石的不同特性,可用于填塌陷、铺路、制砖、生产水泥、供热、发电、生产化工产品等。这样既可以变废为宝、化害为利,又可以减少环境污染。
　　 第三,采取有效措施加强对“三废”的治理。当前,要进一步加大环境管理和治理力度,坚决制止野蛮开采,制止“三废”乱排滥放,继续抓好超标工业污染源限期达标工作,对不符合国家产业政策或布局不合理、技术落后、污染严重、破坏资源的企业和项目,要坚决予以取缔、关停、淘汰、搬迁。
　　 第四,大力推行清洁生产技术,减少环境污染。要搞好环境保护,实现可持续发展,必须实行清洁生产。当前,应该大力推广那些国内已经商业化或有条件商业化的清洁生产技术。如加强对矿井水的资源化处理和洗煤水的闭路循环使用;积极发展集中供热和煤气(液)化;推广先进的燃烧方式和烟气净化技术;建设煤泥热电厂或推广循环硫化床燃烧技术;抓紧水煤浆技术的推广和工业性实验;大力发展型煤,禁止散烧原煤;等等。
　　 (四)打破条块分割,实现地区经济融合发展
　　 在计划经济体制下,我国资源型城市条块分割、各自为政的现象十分严重,并带有一定的普遍性。有些资源型城市则经历了先有企业、后有政府的发展过程,地方政权机构是随着资源的开采而逐渐发展起来的,形成了一种“大企业、小政府”的格局。由此在城市建设上形成壁垒分明的两块,使资源的开发利用和加工转化缺乏统一规划,重复建设、相互争夺资源现象比较严重。这种条块分割、各自为政的格局,不仅直接制约了资源的综合开发和合理利用,强化了政企不分,增加了企业办社会的负担,同时也削弱了政府的调控能力,影响了城市功能的发挥。
　　 为促进地区经济融合发展,当前必须尽快打破条块分割,按照统筹规划、发挥优势、合理分工、共同发展的原则,建立起企业自主、条块一体、联合投资、共同受益的新机制,变各自为战为协同作战,变单体优势为整体优势,从而探索出一条矿城一体联动发展的新路子。在矿城一体联动发展方面,可以采取多种多样的形式。如煤矿企业与地方合资或合作联建生产企业;煤矿企业逐步将社会公益事业分离出来,移交地方统一经营管理,并在初期对地方提供部分资金支持;地方政府主动为国有大煤矿提供优惠政策等。