摘要:主要从“关注军官的需求,提供完备的服务保障;关注军官的利益,拥有完善的福利待遇;关注军官的发展,铺设因人制宜的成长轨道”三个方面论述了美军完善的人性化管理服务保障体系。
　　关键词:美军;人性化;保障
　　中图分类号:E0-059文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0035-02
　　
　　为了保障和不断提高军人的社会地位及其在政治、经济和文化等各方面的权益和需求,从而维持战备水平和军队士气,美国制定和执行了一系列相关法律条文,建立了一整套军人的人性化管理服务保障体系,对军人的各方面权益加以保护。
　　一、关注军官的需求,提供完备的服务保障
　　美国《国防报告》明确提出:“生活质量是维持战备状态的重要保证”。因此,美军非常关注军官的多种层次的需求,注意提高其生活的质量。美军在晋升、福利待遇、离家分居、艰苦危险地区服役等军官最敏感的问题上,对军官都有特殊的照顾。美军规定到海外服役的军官有的地区可以携带家属。美军成立的家属工作部门“社区与家庭支援中心”遍及美国本土和海外基地,共计约370个,基本上每个军事基地就有一个。他们的口号是“let us do the leg work for you”(让我们为你跑腿)。他们为军人及其家庭提供的服务范围主要包括:调动搬家、家属就业、家庭财政筹划、军人出差后的照顾、紧急救济、法律支援、子女教育、维护妇女儿童的正当权益、求医治病、文化娱乐、业余学习等多种项目。可以说,服务的范围包括方方面面,真正是想军官之所想,忧军官之所忧,从而使军官可以全身心地投入作战训练中。海湾战争期间,支援中心就发挥了很大作用。为了稳住军心,提高士气,美军和政府当局动员社区与家庭支援中心以及社会上的福利、慈善、宗教等机构做好军人家属工作,广泛开展谈心和互助活动,教育家属不信谣、不传谣,并组织她们写信给前方的丈夫、儿子,鼓励他们安心服役。许多在前线的官兵说:“‘沙漠盾牌’行动使我们认识到家庭支援中心的价值”。1987年7月,当时的美国总统里根还亲自签署公告,把每年的5月23日定为“军人配偶节”,每年11月24日至30日定为“全国家庭周”,在这期间军地双方都要开展庆祝活动,让全社会更好地了解和认同军人及其家庭为国家安全作出的牺牲与贡献。
　　二、关注军官的利益,拥有完善的福利待遇
　　美军认为,军人待遇是关系国家安全的重要问题,是吸引优秀人才服兵役、保留业务和技术骨干、增强军队凝聚力、激励军人尽职效力、赢得未来作战行动优势的重要因素。作为一支职业化的军队,美军历来重视军人的福利待遇。美军专门通过立法颁布了《保证军人生活质量的七条指导原则》:“一是通过继续增强基本工资提高生活水平;二是增强军队生活的可预见性;三是提供具有高质量医疗服务和住房条件的现代化社区;四是增强教育机会;五是确保各设施,各军种生活质量计划的一致性;六是建立部队及其家庭间固定的联系渠道,了解他们的想法和看法;七是重振社区意识”[1]。从而使军人的薪金普遍高于联邦公务员的15%~25%。按美国劳工部2003年的统计,2002年全美全日制就业者年平均收入为3.65万美元,其中,白领员工年平均收入为4.39万美元(私营企业白领员工年收入为4.43万美元,政府部门白领员工年收入为4.26万美元),蓝领员工年均收入为3.06万美元。而2002年美军军官的年均收入却高达6.72万美元,比白领员工的年均收入高出53%。这么丰厚的收入,自然吸引各类优秀人才乐于在军营长期工作。
　　那么,美军官兵这么丰厚的福利待遇是怎么得来的呢?
　　一是丰厚的固定工资。美军认为,薪金是军人物质保障的补充来源,是使军人签订合同继续服役的促进因素。美军在向国外代表团介绍军人的待遇时,都高傲地讲:“我们是世界上最富足的兵”。其固定工资包括基本薪金、伙食补贴、住房补贴等。据资料介绍,美军2004年各级军官年均收入,依军阶依次为:尉官(少尉到上尉)43 783美元~75 496美元,校级军官(少校到上校)94 053美元~131 253美元,将官(准将到上将)147 662美元~181 019美元。具体的数目取决于军人的服役期限,每年还要根据物价上涨指数进行调整。美军规定,所有现役军人不分等级,每人每月均享受154.16美元的伙食补贴;有眷属的军官每月住房补贴约为500至千余美元不等,无眷属的军官每月住房补贴约为400~800余美元。同基本薪金一样,伙食补贴和住房补贴每年也进行相应的调整,以确保军人的实际购买力不因物价上涨而下降。美军最高决策层认为,军事报酬是国家人力资源体系的重要组成部分,它必须支持国家战略、国家作战计划和国家外交目标的实现。如果军事人力资源不平衡,没有凝聚力,士气低下,国家的上述目标就难以实现。因此,国家最高决策层无论是国会、美国政府、还是国防部都经常从国家战略角度研究和比较军事人力资源的福利报酬,并将国家对军事人力资源福利报酬的关注制度化、常态化。如美国政府从1966年起每四年就要对军人的收入、报酬以及在国家收入分配体系中的地位进行一次彻底的检讨和审视,报国会加以讨论,并根据检讨和审视中反映出来的问题,全面调整军人的福利报酬制度。到2001年,美国政府完成了《第九次四年期军事报酬检讨》报告,开始对21世纪初军人福利报酬制度进行全面调整,大幅度增加了军人的工薪,对军事福利报酬政策的军人收入状况的研究,不仅国防部门竭尽全力,美国政府和国会也尽心竭力。2006年中国有一批抵美的人事管理专家,主要想了解美军人员的薪酬情况,当他们被告知美军少校的月工资11 540美元外加津贴时,感觉简直不可想象。太平洋总部一位少校对我军一个代表团介绍说,在美国,一个士兵的薪金就能够养活全家。
　　二是不菲的生活补贴。为了追求公平,防止军人因不公平而导致心理失落,使部队保持持续高昂的战斗力,美军享有多达三十多种的生活补贴,主要包括:浮动住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、服装费,海外驻扎补助、特殊服装费等。如因公出差,美军官兵可享受丰厚的差旅补助,最高可达每天约220美元,最低也有80美元。
　　三是多样的特殊津贴。为了保证在艰难的特殊环境或执行特殊任务时,不因为特殊的困苦而有所怨恨、降低工作标准,美军还专门发放特殊津贴。官兵的特殊津贴和奖金多达57种。如海上津贴、潜艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴等。如果去阿富汗、伊拉克作战,还会得到一大笔国外勤务津贴、危险生命勤务津贴、冒险勤务津贴。
　　四是优惠的社会服务。为了确保军人在社会上具有较高的地位,感受当兵的尊严和荣耀,除上述福利待遇之外,美军还可以享受社会提供的各种优惠服务。如免费医疗、比地方价格低廉的军内超级市场和军人服务社廉价购物、军人俱乐部免费娱乐、教育资助、休假期间优惠搭乘地方飞机、火车、汽车等其他福利待遇。
　　三、关注军官的发展,铺设因人制宜的成长轨道
　　美军军官入伍伊始就签订一份个人职业发展计划,对自己整个军官职业生涯中的各个阶段都有明确的发展目标和要求。1989年美军实施新的人事管理系统,规定美军军官可以有三种职业选择模式,即单轨模式(反复在本兵种岗位任职)、双轨模式(既可在本兵种岗位任职,也可在他们的职能领域里任职),多轨模式(可在多个职能领域有任职,共有16种兵种勤务岗位和13种职能领域供其选择)。目前,美国陆军人事部门推出了新的管理体制,规定陆军的具体职能岗位设置有作战、信息战、陆军管理和作战支援等四个职业领域,以适应信息战发展的需要。美军军官职业发展的三大支柱是:有计划的院校教育培训,循序渐进的部队岗位任职,因人制宜的在职自我发展。三者有机结合,交替进行,形成一条进出有序、逐步提高的人才成长轨道。
　　
　　参考文献:
　　[1]刘诚.聚焦美军——从越战到伊战的军事变革[M].北京:解放军出版社,2002:256.