一、整体体系上,推进绿色环保经济发展
　　
　　突出构建社会系统工程体系,转变经济增长方式,加快企业技术创新,完善政策和法制,实施鼓励与约束并重力促资源节约与环境友好。当前,我国正处在经济转型发展期,资源供给与资源短缺、资源利用与资源浪费、资源消耗与资源再生的矛盾加剧,经济增长与环境保护的双重压力不断加大,推进以节能减排为重点的资源节约与环境友好型企业经济发展刻不容缓。实行节能减排与科学发展,是一项需要政府企业和社会都参与系统工程。加快发展节能环保型企业经济,必须构建全社会都参与的系统工程运行体系,落实节能减排目标和责任。构建绿色环保“系统工程”,需要形成社会共建的指导思想和良好风气,重点落实好地方政府和企业在绿色环保中的目标责任。各级政府肩负经济社会发展重任,承担着市场监管的职能。因此,要因地制宜落实绿色环保目标责任,量化考评考绩,硬化监管职能与问责制,提高全社会参与的整体推进效果,促进企业经济又好又快发展。长期以来,企业经济结构不合理,产品结构不优,资源性产品、高能耗产品占有主要份额,过热投资形成生产过剩与低档质量。经济发展主要依赖于自然资源的高投入来实现,资源供给矛盾日益突出。同时,经济发展还造成对环境的破坏,不利于持续发展。改变这一现象,必须要以绿色环保为重点,加快转变经济增长方式,实现经济、资源和环境相匹配,促进可持续发展。以节能环保为突破口,转变经济增长方式。企业经济增长要从单纯追求经济效益转向追求可持续发展,从单纯追求企业发展转向追求社会和谐,从单纯追求传统经济增长转向追求走新型工业化道路,真正落实科学发展观。同时,要追求社会经济的节约型增长方式。需求结构要a由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需与外需拉动增长转变;产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变;要素资源投入要实现由主要依靠资金、自然资源支撑增长向更多地依靠人力资源和技术进步增长支撑转变;资源利用方式要实现由直线式单向过程向循环过程转变。将企业技术创新导入节能环保领域,是解决资源与环境问题的重要途径。加快技术创新导入节能减排,已成为国外许多企业的内在需求与科技进步的战略举措。注入企业技术创新的内生动力,突破节能减排的技术瓶颈,应确立强烈的创新意识,把握技术创新重点。要重视先进工艺与制造技术、信息技术在企业中的运用,加强资源循环使用技术的开发研究,大力推广应用新工艺、新材料,加大重要科技项目攻关。要以节能环保为技术创新的切入点,突出将技术创新导入节能减排、资源利用与再生、新兴环境产业、安全高效和绿色经济等领域。强化法治与监管,从严惩治节能环保违法行为强化法治与监督,从严惩治违法行为,是发展节能环保型企业经济的重要保证。事实上,在社会法治过程中,如果违法所付出的成本过低,往往会造成法治效果欠佳,导致违法行为屡禁不止。推进资源节约与环境友好经济发展,必须加强法治与市场监管。在我国市场监管中,时常采取突击整治行动,集中打击违法经营者,这是很有必要的。但更需要确立起法律至上、正常化、制度化的运行机制。行政执法和司法部门应加强平时法治与监管工作,对企业违法洞察秋毫,及时扬起法律之剑,果断地给予法律制裁。同时,不断加大执法力度,通过重处企业违法,从严执法,强制引导企业驶入资源节约与环境友好型发展轨道,推进经济社会和谐与可持续发展。
　　
　　二、环保政策措施
　　
　　实现双赢,制定有利于环境保护的经济政策,加强政府的政策引导、资金投入和监管力度,充分发挥市场的调节作用,广泛调动公众保护环境的积极性,保证环境保护目标和任务的实现。进一步建立环境与发展综合决策机制,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系,探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价,使综合决策做到规范化、制度化。逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价,提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析,进行环境资源与经济综合核算试点,深入研究和试行可持续发展指标体系。政府要综合运用经济、行政和法律手段,逐步增加投入,强化监督,发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目,并逐年有所增加。政府制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策,吸引国内外资金投向环保项目,扩大引进国外资金的力度和领域,国外长期优惠贷款要优先安排污染治理和生态保护项目,并向西部地区倾斜。积极运用债券和证券市场,扩大环保筹资渠道。积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税,或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能;完善有利于废物回收利用的优惠政策。按照市场规律有序竞争,促进产业良性发展。经过分析,我们发现当前的绿色环保政策对企业的绿色环保技术创新缺乏激励。笔者认为针对我国目前企业的绿色环保现状,我国的环境保护政策与促使企业提高绿色环保水平的目标不相适应,不利于企业更有效地化解环境成本,对激励企业进行绿色环保技术创新不足以产生积极促进作用。因为我国的绿色环保政策还是命令控制性的政策,一般是在问题产生以后才起作用的,而且往往是重大问题,所执行的对象也是一个企业或者一个区域的企业,而不是国内所有企业,不可能在整体上激励企业进行绿色环保技术创新活动。因此, 绿色环保政策应转变为市场导向型的政策,能够兼顾绿色环保和经济利益,利用市场机制在总体上促使企业以利润最大化为行为原则,不断提高节能技术和环境管理水平。此外,可以利用税收政策推动企业绿色环保技术创新。税收政策的改进目标应该是通过税率变化提高自然资源和环境的使用价格,使那些滥用资源和环境的企业失去成本优势,通过提高自然资源和环境的使用成本,促使企业节约资源和减少“三废”排放。第三,加大绿色环保科技研发,促进企业节能环保技术创新。为了促进企业绿色环保技术创新,应该实施结构性产业干预政策,使所有企业在做出绿色环保技术创新决策时自觉考虑资源环境和自然环境因素。迫使企业淘汰落后技术,选择使用节能环保技术。除了政府直接支助企业进行节能环保技术创新外,还应该加强投资导向和进行规范管理,主要运用经济手段和市场机制,积极鼓励和引导社会资金投向可持续发展领域,增强企业绿色环保技术创新的能力。不断提高企业投资的绿色环保准入标准,逐步淘汰高能耗、高污染的落后技术投资。
　　
　　参考文献:
　　1. 邹凤岭,《整体推进节能环保经济发展》,粤港澳市场与价格:2007年第7期;
　　2. 马建运,《节能环保与企业竞争力》,经济师:2006年第1期。