军队财务保障就是军事领域的经济工作。效益是经济学研究的逻辑起点，也是经济工作的本质要求。坚持效益理财，是军队财务保障必须始终关注的中心环节。
　　
　　一、军队效益理财的重大意义
　　
　　实现国防建设与经济建设协调发展的根本要求。经济建设为国防建设提供物质支撑，国防建设为经济建设提供安全保障，这是经济建设与国防建设相互依赖的一面。但是经济建设和国防建设也存在矛盾，其中突出的矛盾就是军费的供求问题。深入贯彻科学发展观，坚定不移地走投入较少、效益较高的国防和军队现代化路子，才能真正实现国防建设与经济建设协调发展，实现富国与强军的统一。
　　推进军队改革发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下建设信息化军队，军队的有机构成不断提高，其经费需求呈几何级增长。只有坚持效益理财，把有限的经费用好管好，才能提高国防和军队现代化建设的质量效益，为军事领域各个方面、各个环节全面协调可持续发展提供有力保障。
　　建设现代军事后勤的迫切要求。追求稀缺资源配置使用效益的最大化，是经济学理论与实践的永恒主题，也现代军事后勤建设的灵魂所在。我军后勤建设与改革尽管取得了一系列重大成就，但仍然面临着经费不足、资源紧缺的矛盾及财务保障效益比较低、资源浪费等问题。军队财务保障作为贯穿于后勤保障整个领域的基础环节，必须积极探索效益理财之道，加快现代军事后勤的建设步伐，实现又好又快发展。
　　
　　二、军队效益理财的基本内容
　　
　　财务决策科学化。坚持科学决策，合理配置财力资源，这是效益理财的首要环节和根本前提。从部队情况看，大量财务决策停留在经验决策水平，决策主体个体化、决策过程简单化、决策方法定性化，必然导致经费使用中存在主观随意的现象。坚持决策主体集体化、决策方式民主化、决策过程程序化、决策方法精确化，使经验决策上升为科学决策，是效益理财的首要问题。
　　财务管理法制化。随着依法从严治军力度不断加大，财务管理法制化迈出了坚实步伐，但也存在两个基本问题：一是法规制度不够完善，滞后、缺位、笼统、冲突等问题还存在；二是执行法规制度不够严格，经费开支有法不依、有章不循、有禁不止等现象还存在。因此，要对现行法规制度展开系统研究，建立起一套适应市场经济形势、符合军队发展要求、体现财务工作规律的制度体系。同时，要强化法规制度观念，落实依法预算、依法决策、依法管理、依法监督。
　　财务业务现代化。财务业务现代化的内涵比较广泛，主要包括思想观念的现代化、工作内容的现代化、法规制度的现代化及工作方式手段的现代化等。这就要求各级财务部门和广大财务工作者更新思想观念，把提高工作效率和理财效益放在突出位置；完善业务处理规范和流程，创新工作方式方法，在保证业务工作质量的基础上提高工作运转速度。
　　财务监督系统化。财务监督，不仅要监督“人”，也要监督“物”；不但要监督结果，也要监督过程；不但要监督“是否合法”，还要监督“是否合理”。只有实现系统化监督，才能真正落实效益理财。
　　
　　三、加强军队效益理财的主要措施
　　
　　树立效益最大化观念，奠定效益理财的思想基础。观念决定思路，思路支配行为。要加强效益理财，就必须牢固树立效益最大化的观念。一是树立成本观念。任何时候，不能只看结果，还要分析成本。不能只讲要完成多少任务，做了多少事，取得了什么效果，而且要看有多少投入，耗费了多少财力以及物力、人力。二是树立效益观念。同样的投入，获得更多的产出，效益就高；反之效益就低；产出的质量高，效益就高，反之效益就低。因此，对建设成果要作科学分析，处理好整体与局部、重点与一般、长远与当前、软件与硬件等各方面的关系，反对本位主义、平均主义、短期行为和形象工程，从而提高经费使用效益。三是树立节约观念。同样的产出，成本越低，效益越高。要顺应创建节约型社会的潮流，坚持建设与节约并重的原则，尽可能地降低成本，减少非急需开支，杜绝非必要开支，旗帜鲜明地反对铺张浪费，真正做到把有限的经费用在刀刃上。
　　完善财务管理法规体系，构建效益理财的基本平台。制度是决定绩效的重要变量，坚持效益理财，必须完善财务管理法规体系，把我军财务管理各个环节纳入法制化轨道。一是完善集体理财制度，在坚持党委集体理财的基础上，把集体理财推广到机关部门和基层，促进财务决策科学化、法制化。二是完善财务管理基本制度，即预算科目制度，着重搞好预算科目的顶层设计，使财务供应保障标准化、科学化、系统化、精确化；预算经费管理制度，重点是要明确各级组织和人员在预算经费中的责任和权力，努力做到财权集中统管、财力统筹安排、财务归口管理；事业部门财务管理制度，主要是要对预算、采购、资金支付、结算监督、预算外收支、资产管理等各个环节的制度规定进行完善，以管理好事业经费；工程建设财务管理规制度，关键是要明确各级财务部门在工程前期论证、设计、招投标、材料设备采购、现场变更等全过程中职责要求，以及提出工程建设经费节余、超支处理办法等。三是完善其他财务管理制度，主要有军人薪金管理制度、军人保险管理制度、军人住房供给金管理制度等，既减少人为因素影响，堵塞各种漏洞，提高经费保障效益，又维护军人的合法权益。同时，完善财务工作制度和监督制度，保证财务管理主体依法理财，解决执法不严的问题。
　　推进财务业务信息化，形成效益理财的现代手段。财务业务的信息化，是财务业务与信息技术的有机结合。一方面，要以军队信息化建设为契机，加快财务业务网络建设进程，加快研制财务集约化的管理信息系统；另一方面，加强财务信息化标准建设，规范财务业务流程和处理方式，建设涵盖财务工作各个方面的数据中心，从而实现财务业务处理系统集成、财务保障供需实时透明、财务保障活动精确可控。
　　健全财务效益评估机制，创新效益理财的监控模式。只有健全财务效益评估机制，效益理财才能真正实现。一是要建立科学的指标体系，坚持以提高保障力、战斗力为核心，按照先分后总或先总后分的原则，构建一个符合部队编制体制结构特点、财务管理业务特点和军事产出特点的指标体系，其基本内容包括财务成果指标体系和事业成果指标体系。二是坚持正确的评估原则，坚持实事求是、民主公开、统一规范，进行全面系统分析。三是采取科学的评估方法，以定量与定性相结合为基本方法，在评估过程中采取自我评估、群众评估、上级评估、业务部门评估以及专家评估相结合方法；在结果分析上采用数学分析法、目标检验法、纵横比较法等。四是严格评估程序。准备阶段要组织和培训评估人员，提出合理可行的方案；在评估阶段要按照规定程序，展开各项工作，收集真实信息，搞好评估分析，并提出改进财务工作的意见。
　　建设高素质的财务工作者队伍，加强效益理财的组织保证。加强效益理财，建设高素质的财务工作者队伍是关键。要强化以人为本思想，完善和创新财务工作者队伍建设机制。一方面，要通过任职教育、送学深造、交流任职、代职锻炼等途径，提高财务工作者的综合素质和实践能力、研究能力、创新能力；另一方面，通过合理的选拔任用、科学的管理监督、有效的竞争激励、有力的服务保证，激发财务工作者的内在积极性，使他们当好“红管家”，为我军的效益理财做出积极贡献。
　　
　　［参考文献］
　　［1］胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗》，人民出版社2007年版。
　　［2］李德生：《现代后勤财务理财观念现代化》，《后勤学术》2006年第7期。
　　［3］李英成、胡文贤：《现代后勤财务供应保障标准化》，《后勤学术》2006年第7期。
　　［4］江玉辉：《现代后勤财务管理法制化》，《后勤学术》2006年第7期。
　　［5］方正起：《现代后勤财务效益评估系统化》，《后勤学术》2006年第7期。