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  • 建设项目审计的必然之路——跟踪审计

    作者:闫 岩 【 2009-12-4 21:19:29 】
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      我国加入世界贸易组织后,加快了建立和完善社会主义市场经济体制。工程建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,而传统的事后结算审计存在一定的局限性,给业主公司造成很大的损失和浪费。近年来出现了一种新的审计模式,跟踪效益审计。建设工程的业主公司通过聘请专业的审计单位,在工程建设的前、中、后期对经济活动进行跟踪审计,并及时反应审计情况。
      人类从事生产活动的最高目标是最高效率的获取财富。在建设项目上,传统的审计方法只能在建设工程结束后才能对其审计。跟踪审计是在工程建设项目进行前、进行中进行审计,这种审计方法大大拓展了审计的功能,发挥了审计的制约、促进作用,使业主公司能最大程度节约成本、获得财富:
      首先,跟踪审计的模式避免了与现行法律法规的冲突。通过跟踪审计中的事前跟踪,业主公司可以避免因为不合理的合同条款造成的建设资金的损失。同时,审计人员可以通过分期审计工程结算,防止超付工程款的问题,进而防止为了收回多付工程款而发生的诉讼。
      其次,跟踪审计的模式降低了审计的风险。通过跟踪审计的事中跟踪,审计人员通过深入工程现场,了解设备、物资、施工、项目变更、隐蔽工程等具体事项,从而更精确的掌握设备、材料的价格、数量,大大减少审计人员因不了解实际情况给业主公司带来的风险。
      传统的时候审计会造成业主公司发现了问题也会因为“生米已煮成熟饭”而无法解决。跟踪审计模式下,业主公司由于经常有审计人员在施工现场,对施工过程、进度、数量心中有数。只要积极关注这些信息,业主公司会及时的发现问题,从而实现其最终目的,最高效率的获取财富。
      在建设项目跟踪审计整个过程中,跟踪工程量清单的审计尤为重要。工程量清单审计贯穿于建设工程的准备阶段、实施阶段和竣工阶段。如果工程量清单出现错误,不仅会给业主公司带来经济损失,还会引发施工索赔并增加变更工程的处理难度,从而对投资的控制,因此有必要加强对工程量清单的跟踪审计。
      一、建设工程准备阶段。在建设项目跟踪审计的准备阶段,工程量清单的编制会直接影响到项目工程量计算的正确性,进而影响报价和标底的准确性,甚至影响施工过程中对投资的控制。审计人员可以通过一系列的检查来确定工程量清单编制的准确性。
      例如,确定工程量清单是否符合招标文件的编制及工程量清单的描述是够准确、全面。工程量清单的每一个子项工程的内容应描述得准确、完整,尽可能减少暂定的项目,防止日后追加工程造价。工程量清单项目应结合实际情况来反映工程造价的主要因素。此外,确定工程量清单中建设工程的措施项目,包括文明施工、临时设施、二次搬运和设备保护等项目的完整。同时工程量清单中其他项目也是工程量清单编制中的重要项目。
      二、建设工程实施阶段。在建设项目跟踪审计的实施阶段,工程量的审核直接影响到工程的结算,甚至影响到施工质量和进度。审计人员在进行跟踪审计时重点应放在工程量清单范围内、范围外和隐蔽工程的工程量上。
      首先,对因施工单位未按施工图纸要求造成实际完成工程量大于或小于工程量清单的部分妥善处理;对因招标时提供的工程量清单结果偏大或偏小造成的结果准确处理。
      其次,对工程量清单范围外的工程量重点处理,包括设计变更、额外增加的工程量及工程量清单中的错项漏项。根据具体情况,按审定的预算结算或者重新编报结算送审。尤其在发生变更时,对变更指令上应有设计单位、建设单位或者建立单位相关人员的签字并加盖公章。
      再次,审计人员应在隐蔽工程隐蔽之前对工程情况做到心中有数,通过观察、巡视和检验。必要时对关键部位用数码相机拍下全貌,甚至要求聘请权威机构进行验证。
      三、建设工程竣工阶段。在建设项目的竣工阶段,工程量清单的决算主要是在跟踪审计的基础上进行决算审计的。因此,此阶段的审计内容主要是进行最后一期分期审计,并对各分期工程造价进行汇总。在跟踪审计模式下,施工单位不再按以往的办法编制项目的竣工决算表,而是由审计人员把所审的各期资料汇总,确定工程造价,作为实际的投资额,以此作为工程价款结算的依据。
      建设项目的跟踪审计除了对工程量清单审计,对建设过程中其他部分同样实行跟踪审计。在建设项目准备阶段的项目可行性研究报告、设计概算,建设项目实施阶段的内部控制制度、概算执行情况,建设项目竣工阶段的总投资、投资效果等方面,跟踪审计都时刻贯穿其中。
      然而,在建设项目跟踪审计提高审计质量的同时,审计人员在审计过程中也要保持清醒的头脑,因为与财务审计一样,建设项目跟踪审计也存在这风险。例如,审计人员对建设项目的可行性报告审计后,给出了该项目是否可行的意见,却在事后被证明审计意见有误;或者在实施跟踪审计后,时候发现建设项目出现了明显的质量问题,造成国家人民生命财产的损失;又或者审计人员在实施跟踪审计时,出现职业道德的问题,造成恶劣的社会影响等。
      为了避免这些审计风险可能带来的损失,尽可能降低审计风险,审计人员应该具备良好的专业素质,关注工程的质量问题;加强与被审计单位的沟通和协调,化解审计单位与被审计单位间的矛盾;认清自身的定位,把前期审计的重点放到发表审计意见,供领导决策参考等。
      近些年,随着我国工程造价的改革,业主公司不再满足于工程竣工后的结算审核。为了控制工程项目的成本,业主公司越来越青睐专业的工程项目跟踪审计。这种工程项目跟踪审计将传统的事后静态控制向事中、事前的动态控制转移,能够帮助业主公司全方位、全过程的控制工程项目的成本。
      建设项目跟踪审计可以最大程度的降低工程造价,为建设公司节约成本,防止资源的流失和质量问题,应该被更多的引入到审计当中。虽然跟踪审计还存在一些缺点和不足,但是跟踪审计适应了社会需求,满足了国家政府管理好资金、防止资金流失、提高资金试用效率的发展要求。随着改革的深入、法规的健全及业主公司对跟踪审计的认识,跟踪审计必将发挥应有的作用,提高建设项目的投资效益,促进国家的发展。
      

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