摘　要：本文通过对建设项目过程的三个阶段的阐述，指出了建设项目过程跟踪审计应关注的问题。
　　关键词：建设项目；跟踪审计
　　
　　工程建设项目全过程跟踪审计是指审计部门依据相关法律的规定，对工程建设项目从项目建设前期准备工作至项目竣工验收交付使用全过程全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性和效益性进行监督、检查和评价，并针对工程建设过程中存在的问题及时提出审计意见和建议，促进基建部门、施工单位、监理单位等强化管理，有效地控制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。因此，对建设项目全过程跟踪审计应重点关注以下几个问题：
　　
　　一、前期准备阶段
　　
　　1.审查项目建议书、可行性研究报告等资料是否齐全，各项审批手续是否完备。
　　2.审查是否按规定的方式选择勘察、设计、监理单位，有关单位是否有相应的资质。
　　3.审查设计文件。因为工程设计质量的高低，直接关系到招标工作的成败和工程量清单的准确性，直接影响到工程质量和项目投资。因此加强对设计文件的审计，能有效促进设计单位重视设计工作、提高设计质量、减少投资浪费。同时也为工程结算审计打下良好的基础。
　　4.审核招标文件和工程量清单。招标文件是施工单位投标报价的依据之一，也是施工合同的重要组成部分。因此，审核招标文件和工程量清单是跟踪审计的重点。招标文件重点关注招标文件格式的规范性和完整性以及评标办法的科学性和配套性。工程量清单重点关注的是清单的编制是否符合清单计价规范的要求，是否按招标项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制，有无漏项，计算是否准确。
　　5.审查招标与评标过程。因为招标环节牵扯到各方经济利益，极易产生暗箱违规操作。因此，必须对招标过程实行全过程审计监督。
　　
　　二、建设实施阶段
　　
　　1.对施工合同的合法、合规、完备性进行审计。主要是审查合同双方的权利、义务是否对等、合同双方真实意思表达是否清晰、合同对方的违约责任是否明确、合同内容是否与事实相符、合同是否就承包范围、结算方式、价差的调整、措施费及风险费、甲供材的价格、采保费、总分包之间的配合与责任以及变更部分价款等内容予以明确。审查合同是否对基建项目分包做出相应的规定，对承包方擅自转包或将主体工程肢解后分包等行为是否明确规定了严厉的处罚措施及相应的责任追究办法等。
　　2.严格施工合同执行情况的审计监督。主要检查与基建项目有关的单位是否认真履行合同条款，重点审查履行合同情况。特别注意施工单位有无以低价中标、以施工过程变更设计等为借口压低标价的行为。特别要对临时更换项目的情况加强监督，以防有人暗地转包工程。
　　3.审查施工现场签证。施工现场签证分为说明性签证和费用性签证。说明性签证是为了说明和证实事情发生原因和结果，一般不会引起工程造价变化。为了避免日后竣工结算引起造价争执，可在签证中直接注明与工程造价无关。费用性签证是调整合同价款的重要依据，会引起工程造价变化。所以，办理签证时不但要载明事情发生的原因和结果，还要应对责任鉴别和划分，能够当即计算工程造价变化结果的，应该及时交给审计部门审核。费用性签证具体分为：①工程变更签证，分为设计变更和施工变更。首先审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更；审查变更签证的手续是否完备。对所有变更必须要有正当理由，同时必须符合变更程序，对影响造价较大的变更，必须经审计部门审核后，方可进行变更。②审计人员要加强对工程签证的真实性合法性合理性的审计监督，深入现场，了解工程进度，对签证是否真实做到心中有数，同时避免出现与合同相悖的签证。③工程费用签证。工程费用是指合同价外发生的零星用工、垃圾外运、误工损失等。
　　4.审查隐蔽工程验收。隐蔽工程验收是现场确认施工质量的重要环节，也是竣工结算时调整和换算定额单价的重要依据。因此，审计人员要参与对隐蔽工程的验收记录，并对隐蔽工程进行有效记录与影像取证。
　　5.审查材料采购：工程用主材是工程造价的重要组成部分，一般占到工程总造价的70％左右。因此，对材料采购的审计是工程审计中的一个重点。审计时要重点关注施工单位采购的材料与投标时承诺的材料是否一致，材料质量是否满足工程需要。
　　
　　三、工程竣工交付阶段
　　
　　1.工程结算审查。重点审查：工程价款结算是否按合同规定进行，是否按规定留足保修金。工程结算的编制依据是否有效、内容是否完整。工程量是否真实、正确，定额套用计算是否正确。如果招标采用工程量清单计价方式，是否符合当初的约定，工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理。各项取费是否符合规定，有无随意扩大取费范围，提高取费标准的问题。取费标准是否符合当地定额(价格)管理部门的规定；有无自立名目、自行定价、额外取费等问题。设备、材料计价是否合理。利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。工程设计变更、施工现场签证是否符合相关程序，手续是否齐全，相应的结算增减项目及工程量计算是否准确、是否重复计算、单价是否准确、合理。取费标准是否准确，是否与合同相符。
　　2.检查验收过程是否符合有关规定，是否有政府相关部门出具的验收报告，检查建设项目竣工档案资料是否按规定交接或存档，审查验收遗留问题处理情况。
　　3.检查有无建设资金不到位问题，分析资金不到位的原因及其影响。将实际支出与设计概算相比较，确定节约或超支额，分析投资支出偏离概算的主要原因。审查概算调整是否经审批，分析超概算的原因；是否有擅自扩大规模、提高标准的现象；是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。
　　4.审查竣工决算报表是否按规定编制，账表是否一致，有无缺项和账表不符等现象。竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、准确。有无将不具备竣工决算编制条件的建设项目提前或强行编制竣工决算的情况。