摘要:反腐倡廉教育是预防腐败的基础性工作,是党员干部拒腐防变的思想保证。发挥教育的基础性作用,必须坚持教育的长期性、丰富教育内容、突出教育重点、创新教育形式、综合治理,增强教育实效。
关键词:反腐倡廉教育;作用;措施;实效性
中图分类号:D261.3文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0039-02
党的十七届四中全会指出:“在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败。”反腐倡廉是一项系统工程,需要教育、制度、监督多管齐下才能取得最佳效果。这三者是一个相互联系的有机整体,但又有不同的功能和作用,教育起着基础性作用。因此,党的十七大报告指出:“加强教育是反腐倡廉的基础性工作,是党员干部拒腐防变的思想保证。”深刻认识教育在反腐倡廉中的地位,充分发挥其作用,关系到党风廉政建设的总体成效,对于提高党的拒腐防变能力有着重大意义。
一、反腐倡廉教育及作用
反腐倡廉教育是党的思想政治教育工作的重要组成部分。它是以各级领导干部为重点,以树立马克思主义世界观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,面向全党全社会开展的教育。其作用在于提高广大党员干部的思想道德素质和拒腐防变能力,在全党全社会形成反对和遏制腐败、倡导廉洁勤政的良好风尚。表现在:
1.教育对确立反腐倡廉思想观念起着潜移默化的作用
教育手段不具有立竿见影的效果,但它“润物细无声”,潜移默化地渗透进人们的思想,形成稳定的价值取向,长期持久地影响人们的行为。既作用于人生的每个阶段,又影响着整个人生,所谓“百年树人”就是这个道理。共产主义理想在党员干部的思想中一经形成,就会产生强大的动力,促使他们树立正确的世界观,自觉端正从政行为,抵御和防止腐败。
2.教育对廉政行为的养成发挥着导向作用
通过道德规范、法律法规、理想信念教育,引导人们陶冶道德情操,增强法制观念、树立远大理想,提高拒腐防变能力,指导从政行为。
3.教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径
反腐倡廉,对少数腐败分子要严厉惩处,而对大多数党员干部来讲,则要立足于教育,着眼于防范,这是反腐倡廉建设的根本着眼点。从主观上说,放松世界观的改造,背弃理想信念,是一些人堕落腐败的根本原因。因此,廉政教育是促使党员干部打牢思想政治基础,构筑思想道德防线的根本途径。
二、当前反腐倡廉教育存在的问题
应当说,各级党委对反腐倡廉教育抓得很紧。但事实表明,教育效果并不乐观。究其原因,在开展教育的过程中存在一些问题。
1.对教育的特殊作用认识不到位
反腐倡廉教育的特殊作用在于使全党全社会不仅拒腐、反腐,更要倡廉,形成清廉和谐的良好风尚。而工作中,各单位虽然把反腐倡廉教育纳入整体工作,列入学习计划,但往往以工作头绪多、集中学习困难为由,不主动开展学习;有的认为教育是务虚工作,既影响工作,又浪费人力物力,使学习制度成为应付检查的摆设;更有少数党员干部认为是领导的事情,自己无职无权,没有腐败的条件,学不学廉政文化无所谓,置身事外,放弃了应有的责任义务。由于认识的偏差,学习的主动性自觉性不高。
2.方法简单,形式单一
教育宣传阵地仍沿用“一墙一栏”的老方法,既跟不上时代的步伐,又满足不了学习的需求。教育形式仍习惯于“会议套餐”、“文件会餐”,以致出现“学习对耳朵、讨论凑热闹、问题查不到、体会老一套”的应付现象.而电视、广播、互联网、手机等手段没有充分发掘利用,不能激发学习兴趣,达不到应有效果。
3.存在忽冷忽热现象
反腐倡廉教育具有持久性的特点。然而,有些单位教育缺乏长效机制,习惯于“快餐”,搞运动式地突击,结果是有短效,无长效;有的是上面促一促,下面动一动,上面抓一抓,下面紧一紧,时紧时松;有的是单位出事了,有腐败案件发生,就集中学习,教育整改,增强法制观念;有的是新官上任三把火,为出政绩、树形象,从抓教育入手,整顿作风纪律。这违背了反腐倡廉教育的规律,效果大打折扣。
4.重视过程,忽视结果
教育要想取得应有的效果就必须调动“教”与“学”两个积极性,充分发挥受教育者的主体作用。为此,要增强教育针对性,做到因材施教。当前教育的内容重点放在一些空洞理论的认知上,如反腐败的重要性、必要性等,言之无物,空洞乏味;教育方法大多是一刀化,统一要求,集中学习,教育对象不分党员干部的素质和岗位、职务、层次的不同;同时,不调查研究,不了解党员干部的思想动态,结果是教与学不能有效沟通,致使有的“吃不饱”,有的“吃不了”。这样,教育就偏重于学习过程,忽视学习结果,把教育本身当做目的,成了为教育而教育,效果不明显。
三、切实提高反腐倡廉教育的实效性
加强反腐倡廉教育必须深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、十七大、十七届四中全会精神,坚持因地制宜,分类开展,强化措施,贵在落实,重在坚持,切实增强教育的实效性。
1.在时间上坚持长期性与阶段性相结合
人的素质修养的提高是一个过程,不可能一蹴而就,也不可能靠某一阶段的教育就终身管用,要靠不断的理论武装和知识积累奠定基础,靠不断的社会实践提升觉悟。因此,反腐倡廉教育是一项经常性工作,要纳入干部培训规划,常抓不懈、持之以恒,做到春风常拂面,警钟常常鸣。同时,要随着党委中心工作变化而变化,围绕每个阶段工作重点,如治理商业贿赂,有针对性地开展,对突出问题,集中解决,重点教育,做到年年有主题,岁岁有创新,使广大党员干部做到拒腐蚀、永不沾。
2.在对象上坚持重点教育与社会化教育相结合
反腐倡廉教育的重点是党员干部、特别是党员领导干部。中国共产党是执政党,党员干部是党和国家事业的中坚,能否廉洁自律,具有很强的示范导向作用,其拒腐防变能力的强弱影响甚至决定着党和国家事业的成败。因此,必须把党员干部特别是领导干部作为教育的重点,做到对重点对象、重点领域、关键环节重点教育,促使领导干部自觉加强党性修养和廉政建设,以身作则,廉洁从政,以重点教育带动社会化教育。同时,要注重社会化教育,铲除腐败的文化土壤和社会基础。深入开展廉政文化建设,把思想道德教育与法纪教育相结合,使每个党员干部、公民明确依法享有的权利和义务,自觉抵制各种违法违纪行为;把廉洁教育纳入青少年思想政治教育,使廉洁奉公、遵纪守法的观念在青少年心中扎根。在全党全社会形成拒腐尚廉的浓厚氛围,推动领导干部的重点教育。
3.在内容上坚持系统性与针对性相结合
人们对事物的认识是一个由浅入深、逐步升华提高的过程。反腐倡廉教育只有由浅入深,系统教育,才能发挥整体效用。首先,加强道德教育,包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等。因为做官先做人,做人先有德,道德是做人的底线。通过教育引导人们树立做人的基本行为准则,追求真善美,反对假恶丑,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,做一个道德高尚的人。其次,加强法纪教育,包括党纪政纪、规章制度、法律法规等。通过教育使广大党员干部、公民明确哪些可为哪些不可为,应该怎么做、不应该怎么做,增强法制观念,照章办事,依法行政,同各种违法违纪行为作斗争,做一个遵纪守法的人。最后,加强理想教育,包括党的基本理论、基本路线、基本纲领、优良传统和共产主义理想。通过教育使广大党员干部加强党性修养和组织观念,牢记党的宗旨,树立远大理想,立党为公,执政为民,做一个时代楷模。同时还要增强教育的针对性。注重联系本地区本部门的工作实际,准确把握党员干部的思想脉搏,确定具体的教育内容。既要面向未来讲清大道理,更要立足现实讲透小道理,贴近党员干部的工作、思想实际,用身边的人、身边的事进行教育,使教与学发生共振,增强教育实效。
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