摘 要 农村环境保护是一个社会问题,而在法制化国家中又是一个法律问题。目前,我国环境保护的法律法规几乎是一个真空地带。环境问题的突出彰显现实中法律调整的缺位。因此,我们应该加强和谐社会下我国农村的环境保护,完善我国农村环境保护法制建设。
关键词:农村环境问题 农村环境 法制建设 设想
中图分类号:DF46文献标识码:A
在构建和谐社会这个大背景下,新农村建设是现代化建设的重大任务,是当前解决我国“三农”问题的重大战略部署。长期以来,由于工业化程度低,人口密度小,环境容量较为富余,我国农村环境问题并不突出。但近年来,随着城市化进程的加快,我国农村环境污染问题越来越严重。如果长期得不到解决,将会严重影响我国社会主义新农村的建设,从而阻碍和谐社会的构建。
一、我国农村环境问题的现状
我国农村环境污染已严重影响了我国数亿农村人口的生活,甚至威胁到他们的健康,具体体现在:
首先,工业污染的加剧。一方面,由于受乡村自然经济的影响,我国农村工业化一直处于低技术含量、以牺牲环境为代价的反积聚效应;另一方面,很多城市将污染型企业转移到郊区或农村,并且有些地方政府不惜以牺牲当地环境为代价引进污染转嫁型企业。这些都导致了我国农村环境质量日益恶化,环保压力逐渐增大。
其次,农业生产污染严重。目前,我国对污染物排放所实行的总量控制只对点源污染的控制有效,而我国土地超负荷利用的客观状况使得农业生产中的化肥和农药成为面源污染最重要的来源,所以,农业生产引起的面源污染得不到有效的控制。
再次,新农村建设中产生的新的环境问题,其主要表现在生态农业集约化的快速发展以及农村生产方式的转变,城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响;乡村规模的扩大,人口的更为集中;农村居民生活的城市化要求;高污染企业的转移。
最后,农村饮用水、排水的安全隐患,固体废弃物的处置不当,以及农村环境保护意识的淡薄以及环境法制观念的欠缺,都致使我国农村环境问题越来越严重。
二、我国农村环保法制建设存在的问题
我国农村环境法制建设供给的不足和缺陷是我国农村环境问题凸显的重要原因。
首先,在立法层面,我国现行的许多环境法律法规没有将农村地区的环境污染、破坏纳入立法调整的范围,且环境立法缺乏对污染转移的控制,以致农村环境在工业化过程中迅速恶化。另外,由于缺乏救济补偿机制,我国农村环境在遭受城市转移的污染之后得不到应有的补偿。
其次,在执法层面,我国现行环境法律制度采取了单一的行政强制和直接控制为主的执法手段,不适合我国农村当今的生产、生活方式。
再次,在司法层面,公益诉讼是我国农村环境污染防治的一大瓶颈。尽管很多法学专家和学者对公益诉讼作出了大量的研究和讨论,但是却都没有把眼光放到对农村、农业环境污染和破坏的行为。因此,农业环境污染的司法途径的保护需要得到更广泛和深入的研究和探索。
最后,在法律意识方面,我国农村环保意识的匮乏,造成广大农民对环境、生态、污染漠不关心,甚至产生“环境污染与我无关”的错觉。同时,农村干部法律意识的淡薄, 致使许多法律法规在农村实施过程中难以政策化。
三、健全和完善我国农村环保法制的思考
我国农村环境保护工作必须建立在法制基础上,农村环境保护立法是我国农村经济良性发展的需要,是构建和谐农村社会的基本要求。因此,加强农村环保法制建设势在必行。
首先,完善农村环保立法体系。基于我国农村环保法制建设的现状,我们需要构筑一个比较完善且独立的农村环保法律体系。在可持续发展原则的指导下,同时结合农村环保本身所具有的特点,我国的农村环保法律体系应大致有以下各部分组成:第一,宪法关于农村环境与资源保护的规定;第二,农村环境与资源保护基本法;第三,农村环境与资源保护单行法;第四,农村环境标准;第五,其他部门法中关于农村的环境与资源保护法律规范。这样使整个农村环保法律体系统一化, 有利于农村环保法制建设有序地进行。
其次,健全执法机构,强化执法队伍。一方面,依据农村环保基本法和环保管理体制,建立一个从中央到地方进行统一管理的专门环保机构。中央仍由部级的国家环保总局对全国的环保建设进行统一部署、管理、指挥和协调,各省、市、县级政府设立专门环保机构,负责地方的环保工作,垂直接受上一级环保机构的管辖和监督,不受地方政府的主管。另一方面,要不断的提高执法队伍人员的政治觉悟、不断更新执法人员的知识结构,妥善安排好农村环保执法人员的待遇问题,充分调动环保执法人员的积极性,保证环保法得到充分落实。
再次,加强执法监督,提高执法力度。我们应该形成两个监督层面:上下级政府的监督关系,以及环保机关上下级的垂直监督关系。这种监督制度的实施在一定程度上抑制地方保护主义与部门保护主义的蔓延,且能在人民群众树立起环保部门的执法权威,保证农村环保法制建设顺利进行。
最后,我们必须加强环境法制宣传,提高农民的环境法律意识,从而使农民自觉地参与环境决策、维护其良好的生存环境。
(作者单位:南昌大学法学院)
参考文献:
[1] 于文轩.简论我国环境法治的现状及其完善.中国改革报, 2004-11-8.
[2] 丁关良.中国农村法治基本问题研究.中国农业出版社,2001.
[3] 张坤, 夏光.新发展方式与中国环境政策创新.环境科学态,2000,( 1) .