[摘要]资源型城市是我国城市群体中一类特殊的城市。自20世纪90年代以后,部分资源濒临枯竭的城市在多年发展过程中积累的一些矛盾日益暴露出来:粗放的生产方式、政府财政收入锐减、环境污染、下岗失业、大量社会群体性事件发生等。这些矛盾的产生严重影响了区域经济社会的可持续发展。因此,探究资源枯竭型城市的转型问题,是摆在我们面前的重大而又特殊的问题。文章以2009 年3 月被国家确定为全国第二批资源枯竭城市的合山市为案例,针对工业产业结构调整,整体用地规划布局,培育壮大接续产业,期待探索出一条资源枯竭型城市接续产业发展的有效路径,为这类城市乃至为资源型城市群体转型提供参考。
[关键词]资源枯竭型城市;工业产业结构转型;合山市
[作者简介]项哲,广西城乡规划设计院助理规划师,广西南宁,530022
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)05-0073-0004
一 项目背景
广西合山市是以煤炭开采为主导产业的资源型城市。长期以来,作为基础能源的供应地,合山市为广西经济社会发展作出了重要贡献。但是,由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因,合山市在发展过程中积累了许多矛盾和问题,主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。
根据合山市委、市政府关于加快发展工业园区的精神,为了解决合山工业布置不合理和工业用地供求紧张的矛盾,增强合山的经济实力,增加新的经济增长点,合山市已不断加大工业的投入特别是加快工业新区的建设,积极打造工业发展平台,并将工业园区的建设作为重点列入政府工作报告中,尽快推动大型项目落户工业园区,尽快实现工业经济结构的转型。合山产业转型工业园区应运而生,工业园依托城区发展,共由四块用地组成——火电厂片区、岭南片区、马安片区和桂中片区,共四片区,分别位于现状城区的东北面、南面和东南面。
二、工业园区发展条件分析
(一)发展优势条件及动力
1.政策优势。包括资源枯竭型城市的经济转型、西江亿吨黄金水道的兴起,推动区域经济协调发展。同时,工业园区进行集约化的工业生产符合国家、自治区土地政策,是实现工业建设土地供给的发展趋势,享受政策优惠。
2.交通优势。产业园有来合铁路、南柳二级公路经过,西面有红水河水运航道,兼具铁路、公路和水路三种交通运输方式,交通条件较优越。
3.产业特色鲜明、优势明显。合山发展火电能源基地、冶炼工业条件优越;同时,建材、机械、修造船、制糖等接替产业也具有较大发展潜力。
4.用地条件优势。产业园内土地比较平整,高差不大,主要是果园和荒地,整体用地条件较好。岭南片区周边已陆续形成片区雏形,具有一定的开发建设基础。
(二)发展制约因素分析
1.合山市煤炭资源基本枯竭。除了煤炭资源,其他资源比较匮乏,利用其他资源发展煤电接替产业难度很大。
2.合山产业结构单一、经济基础薄弱难以依靠自身力量解决可持续发展问题。同时合山公共负担较重,在分享国家公共资源竞争中处于劣势地位,无形中大大削弱了合山的发展能力。
3.产业园内工业用地范围受铁路分割,片区横向的交通联系受到阻隔。同时,片区位于市区南部,相对独立,给员工生活带来诸多不便。
三、工业园主导产业选择
(一)产业选择原则
1.合理选择链式产业。利用电力资源丰富的优势,延伸拓展“煤-电-冶炼”、“煤-电-建材”等产业链,按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”模式,选择循环生态工业。
2.互补性原则。考虑周边地区的竞争与合山在来宾城镇体系中的定位,以及合山工业在广西工业发展格局中的定位,合山产业转型工业园的产业应与来宾及相邻县市错位发展、共同发展、互为依托,共同打造产业集群。
3.立足发掘当地资源优势。合山市工业发展必须坚持内源式与外源式两条腿走路。无论是内源式还是外源式的发展,都必须充分挖掘当地的资源,在坚持可持续发展的基础上,依托现有的资源与产业基础。
4.前瞻性、跳跃性原则。作为后发展地区,其重要优势就在于可以借助发达地区已有的经验,实现跳跃式发展。在对产业选择的时候,要立足当地的资源,又不能局限于本地的资源。充分认识到工业园资源条件的得天独厚,如石灰石等建材资源丰富且质地优良。力争引进一些硬性的机构或较为先进的制造型企业,发展科技水平高、附加值高、劳动生产率高,能耗低、污染低的“三高两低”产业。
5.坚持优化布局,促进集约发展原则。强化规划布局,优化空间结构,培育产业接续与替代必须坚持集约化、专业化发展,强化土地集约利用,实现人口城镇化、产业基地化、经济规模化。
(二)合山产业转型工业园产业应选择符合自治区“十一五规划”要求
根据自治区“十一五规划”,广西计划发展十大产业集群,其中,与合山关系最密切的是冶炼、汽车业、铝业、糖业、林浆纸、工程机械、锰业七大产业,其产业关系如表1所示:
其中,合山与周边形成的互补性产业包括汽车零部件制造加工、冶炼加工、铝材加工、蔗糖业。因此,考虑在岭南片区集中发展冶金、蔗糖、铝型材加工、新材料高新技术产业,在马安片区以建材、化工、造纸工业、电力工业、船舶制造业、物流等为主,在桂中厂片区以机械加工、化工产业、仓储物流等为主。
(三)东部产业转移与合山产业转型工业园接替产业选择
市场需求是决定产业发展的根本因素,只有市场前景广阔,符合需求结构发展方向的产业才有发展潜力。在东部转移的企业中,不仅有电子产业,还涉及机械、陶瓷建材、有色金属、针织、皮革、日用品、食品、塑料、林产品、制药等行业,产业园接纳的西移产业,应该选择适合本地实际、符合区域产业结构优化调整方向的行业,并尽可能形成东部产业转移的规模吸纳与集聚效应。
针对产业园发展以冶金、建材、机械修造等为主的循环经济产业链,可重点接受和吸引产业链的上下游产业入驻园区,以形成合理的产业布局,切实落实循环经济的发展模式。同时,要充分发挥本地良好的发展基础、丰富的资源条件,以及土地、劳动力等优势,承接一些资金、技术密集型产业,适当吸引和发展高新技术产业。产业园区各重点产业及发展动力如表2所示:
因此,产业转型工业园考虑重点发展材料高新技术产业、冶金、建材、机械修造、电器设备、水泥、蔗糖、食品加工、饲料加工等产业。
四、产业转型发展思路
结合合山市实际,尊重经济发展规律,进一步做大做强火电能源主导产业,带动和扶持发展冶炼工业作为第一层次接续产业;加快发展水泥建材、机械、修造船、食品加工等劳动密集型产业作为第二层次接续产业;统筹发展现代农业、传统和现代服务业作为第三层次接续产业,构建具有合山特色的新兴产业体系。优化产业结构,提高产业集中度,增强竞争力。
第一层次任务:
通过政府引导和市场机制,创新煤电联营模式,扶持壮大合山发电公司,淘汰落后产能,通过实施技改、扩建及资源综合利用等重大项目建设,运用高新技术、先进适用技术以及循环经济模式改造传统煤电产业,加快煤电循环经济及衍生产业发展,加大煤矸石、劣质煤与粉煤灰综合利用。
第二层次任务:
争取自治区给予工业电价优惠政策,加强“电冶结合”,吸引区内外强优冶金企业落户合山,高起点发展冶炼加工产业;依托邻近来宾50万吨电解铝项目引进投资发展铝材加工业。逐步实现铁合金产业保持稳定,铝工业继续发展,有色及稀有金属工业集群初步形成,产品市场竞争力显著提高,冶炼工业增加值在国民生产总值的比重与煤电产业所占比重相当。
第三层次任务:
通过制定实行鼓励新兴接替产业投资发展的优惠政策,强化合山产业转型工业园建设,扩大招商引资,承接东部产业转移,培育发展新兴接替产业,改变产业结构单一现状。通过承接产业转移,积极发展劳动密集型产业,拓宽就业渠道,缓解就业压力;通过加快农业产业化发展,推动现代农业跃上新的台阶;大力发展传统及现代服务业,包括商贸物流、房地产、旅游、金融、保险、社会服务业,新兴业态的咨询、会计、律师、技术服务等中介咨询服务业,建立发展有合山特色的新兴接替产业体系,增强经济综合发展能力,支撑与促进经济社会的协调、可持续发展(图1)。
五、小结及政策建议
合山市产业转型工业园区的建立,对合山市本身的影响重大。一方面,它将实现合山经济的跨越式发展,成为带动合山经济起飞的重要引擎;另一方面,它将带动城市人口就业,吸纳农村剩余劳动力,加快城市化发展。产业转型工业园的重点是完成第一、二、三级接续替代产业的发展。为保证规划的进一步实施和落实,建议可以采取以下三种模式:
(一)政府引导
对片区重点区域,由政府投资,兴建标准厂房,完善路网等基础设施,营造现代工业园区气氛,吸引目标产业客户群。
(二)企业主导型
根据优势接替产业的主导,引进目标产业的龙头企业,由龙头企业投资运营产业园中的各片区,比如岭南片区以铝型材加工、新材料高新技术产业等为主,有可能引进电解铝及铝板带材项目的配套企业,带动整个片区的发展。
(三)地产运作模式
解放思想,创新思路,以多种灵活的方式,引入民营资本投资产业园区的基础设施建设。通过未来工业用地土地出让收益实现投资回报。
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