摘 要 目前,我国公共决策体系中的各个决策系统、决策内容、决策程序、决策方式以及决策者价值取向等方面,还存在着一些弊端,束缚了现代化建设的发展。本文从公共决策中枢系统、决策咨询系统、决策监控系统、决策信息系统四个方面入手,以期找到优化我国公共决策体制的途径,推进我国公共决策走向科学化、民主化和法制化的发展道路。
　　关键词 公共决策 决策体制 中枢系统 咨询系统
　　中图分类号 D630文献标识码:A
　　公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。它的构成因素可分解为以下内容:人、财、物、机构设置、职位设置、权力划分、团体意识、组织目标、规章制度、技术、信息和组织设计等。我国的决策体制主要有三种,即人民代表大会制度、行政领导体制和民主集中制。
　　为了适应社会主义市场经济和现代化建设发展的迫切需要,我国必须深入进行行政体制和政治体制改革,优化或改善公共决策系统及其运行,提高公共政策制定与执行质量,尽快实现公共决策的科学化、民主化与法制化。本文主要从我国政府公共决策中枢系统、决策咨询系统、决策监控系统、决策信息系统四个方面进行分析公共决策体制的优化途径:
　　一、关于公共决策中枢系统
　　1、全面提高我国政府公共决策者素质。决策者的个人素质是影响决策质量的重要的因素。只有大力提高我国政府公共决策者以及各级党政领导干部的政治素质和道德素质和科学文化素质,才能有效地预防和减少公共决策失误现象的发生。
　　2、合理划分决策主体之间的决策范围。明确政党系统、人大和各自的决策权限、职责、范围,使各决策主体的决策权界限明晰,减少侵权渎职行为。既要维护人大的最高决策权力,又要发挥政府在决策中的独立地位和作用。
　　3、依法确定中央政府和地方政府的决策权限和职责。依法规范中央政府和地方政府对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的决策权限和职责,明确规定中央政府主要对全国性和跨省性的公共事务进行宏观性决策和协调决策,地方政府主要对本行政区域的地方性事务进行微观性决策和执行性决策。
　　二、关于公共决策信息系统
　　1、大力扶持信息产业、兴建一批现代化的信息库,信息研究中心。规范操作规程,健全工作制度,形成一个快捷、高效的信息运作机制和一个多层次的、全方位的信息网络系统。
　　2、提高信息管理人员的素质,增加对信息价值辨识的能力和整和能力。在现代社会,谁掌握的信息数量越多,质量越高,速度越快,谁的收益就越多。
　　3、加大对信息设施投资力度,搞好“硬件”建设。大力推广应用技术,应用现代化的方法和手段,对各类信息进行收集、加工、存储和传输,为决策中枢系统和咨询系统提供充足、准确、适用的信息。
　　三、公共决策咨询系统
　　1、完善体制内政策研究组织,从法律上保障其应有地位。要在法律和制度上明确赋予其独立地位,从经费、人事、行政隶属关系等方面,使其能按决策科学内在规律,客观公正的研究政策问题,提供咨询、建议。
　　2、加强体制外的政策研究组织发展,使其作为一种民主参与力量,在决策中发挥积极作用与体制内的政策研究组织相辅相成,产生正向合力,形成强大的决策参谋后盾。
　　3、建立脑库、思想库,成立顾问机构,聘请社会各界具有真才实学的专家、学者担任政府顾问,帮助解决行政管理中的重大问题。
　　四、公共决策监控系统
　　1、强化人大对决策的监督。《宪法》规定,我国实行的是“议行合一”的人民代表大会制度,人民代表大会是决策的最高监督机构。首先,人大拥有最后的决策权;其次,人大对政府做出的不符合人民根本利益的决策拥有否决权;再次,人大是组织人民群众对政府决策进行参与和监督的最高组织形式,是一种积极的强势监督。
　　2、发挥国家特设行政机构的独立监督职能。发挥监察、审计等国家特设的行政监督机构的监督职能,可尝试将隶属政府的监察、审计等监督职能部门从领导体制以及职责上独立出来,改任命制为选举制,保证其独立性和监督的权威性,使其对政府的监督职能得到充分发挥。
　　3、增强社会公众的监督权威。在当今社会,社会公众监督是最能体现国家的一切权力属于人民和人民当家作主的民主表现。一方面要完善信访、举报、申诉、批评等各项监督制度;另外要加强政务公开制度建设。
　　4、加强新闻舆论监督。新闻舆论监督是现代社会保证政府决策科学化、民主化,防止随意性、失误性的有效途径。在现代社会,新闻舆论监督以时效性强、辐射面宽、透明度高、威慑力大的独特优势,对政府公共决策者形成强大的舆论压力,是遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。□
　　(作者:河南省郑州市郑州大学公共管理学院行政管理专业2009级全日制学术型研究生,研究方向:行政管理理论与实践)
　　
　　参考文献:
　　[1]陶学荣.公共政策学.东北财经大学出版社,2006.
　　[2]冯锋,李庆均.公共政策分析:理论与方法.中国科学技术大学出版社,2008.
　　[3]谢明.公共政策导论.中国人民大学出版社,2002.
　　[4]陈庆云.公共政策分析.中国经济出版社,1996.
　　[5]颜佳华,余敏江.论WTO背景下我国公共决策体制的优化.湖南财经高等专科学校学报,2002,(05).
　　[6] 杨成虎.公民参与:我国公共决策体制的创新.青岛行政学院学报,2009,(11).