【摘要】统筹城乡协调性发展,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是全面建设小康社会的必然要求。需要建设社会主义新农村和推进城镇化相互支撑协调发展;只有解决“三农”问题,经济社会才会稳定,才能实现城市的健康发展;与此同时,只有使城镇人口比重增加,大量吸纳和转岗农村富裕劳动力,实现农业规模化经营,乡村城镇化管理,缩小城乡差距,才能逐步实现城乡协调发展。
　　【关键词】城乡发展;新农村建设协调性问题
　　
　　城乡发展协调性问题是党中央国务院历来都非常重视和关注的问题。党的十七大明确指出:“要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性。”“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”党中央把统筹城乡发展作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中重大关系之首位,其目的就是要建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济发展一体化。
　　我国地域辽阔,人口众多,城乡经济、区域经济社会发展不平衡是基本国情。新中国成立以来,在社会主义现代化建设的各个历史时期,党中央国务院都高度重视城乡经济、区域经济发展问题。始终把城乡经济、区域经济发展作为国民经济整体战略的重要组成部分,制定了一系列促进城乡经济、区域经济协调发展的政策措施,并在全国范围内进行了大胆的试验和探索,取得了一些经验和阶段性成果。我国城乡发展和区域发展战略历经多次调整,其沿革大体分为三个阶段。
　　从建国初期到改革开放前,是我国城乡发展和工业布局由沿海向内地推进,城乡发展不平衡也不协调的阶段。城乡经济社会发展比较缓慢,乡村经济社会发展比较落后。
　　从改革开放前到上个世纪90年代前期,全国城市经济和社会率先发展,乡村经济和社会发展也紧随其后,但城乡经济和社会发展的差别进一步拉大,城乡发展不平衡不协调的问题突显出来,这也引起了党中央、国务院的高度重视,加大了对农村现代化建设的扶持力度,并开始研究城乡发展问题,城乡共同发展和城乡一体化发展的战略初露端倪。
　　从上个世纪90 年代前期到现在,是我国城乡协调发展总体战略初步形成的阶段。针对我国城乡发展差距带来的突出矛盾,党中央、国务院审时度势,出台了一系列的好政策。全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税,终结了2600多年农民种地要缴纳“皇粮国税”的历史;实行粮食直补、优良种子直补、农资综合直补、农机具购量补贴等制度,开创了直接补贴农民的先河;放开粮食购销市场和价格,迈出了农业市场化改革的关键一步;推进农村义务教育“两免一补”,实现了真正意义上的免费义务教育;建立新农合医疗制度,减轻农民看病就医的负担;出台农村最低生活保障制度和养老保险制度,构筑了农民基本生活的最后一道保障,正在逐步解除农民养老的后顾之忧;加快了农村水电路气等基础设施建设,改善了农民的生产生活条件;加强农民工权益保护和服务,推动了城乡平等就业的进程。经过这些年的努力,确立了新时期指导“三农”工作的战略思想,基本构建起强农惠农的政策体系,初步搭建起统筹城乡发展的制度框架,正在形成加快农村经济社会发展和城乡协调发展的长效机制。
　　增强城乡经济社会发展的协调性,努力实现城乡经济社会又好又快发展,是党的十七大对全面建设小康社会在经济建设方面提出的要求,是实现城乡科学发展的重要方针。改革开放以来,我国经济实现了快速发展,取得了举世瞩目的伟大成就。2006年,我国国民经济总量已跃居世界第四,国际贸易已跃居世界第三,创造了人类经济发展史上的奇迹。党的十六大以来,我国经济进入了新的上升期,国民生产总值年均增长速度连续几年超过百分之十,综合国力和国际影响力大幅度提高,人民生活明显改善。在我国国民经济社会发展取得伟大成就的同时,需要清醒地认识到,我们也面临着许多新矛盾和新挑战,主要是:城乡发展不平衡、不协调的问题突出;城乡二元结构明显,区域发展城乡收入差距偏大;经济增长方式粗放,自主创新能力较低,增长付出的资源环境代价过高,具有不可持续性;经济发展中的结构性矛盾还比较突出;经济增长过于依赖投资和出口拉动,消费在国民生产总值中的比重下降;在落实科学发展的体制机制方面还存在着一些障碍等等。这些问题都是中国特色社会主义建设过程中存在的问题,是国民经济和城乡发展中存在的不协调性问题。
　　针对这些阶段性矛盾和问题,党的十七大明确提出了增强发展协调性,努力实现经济社会又好又快发展六个方面的新要求。对比已引起党和政府的高度关切,连续出台了许多强农惠农的好政策,因为只有社会主义新农村建设取得重大进步,才能形成推进城乡协调发展的社会基础、物质基础,才能最终形成城乡经济社会发展一体化的新格局。建设社会主义新农村必然要推进城镇化,推进城镇化又会极大地促进社会主义新农村的建设。建设社会主义新农村和推进城镇化要相互支撑;只有农业、农村、农民问题得到很好的解决,我国才具备经济发展和社会稳定的基础,才能实现国民经济的协调性发展。与此同时,只有使城镇人口比重明显增加,大量吸纳农村富裕劳动力,实现农业规模效益,才能逐步缩小城乡差距,真正实现城乡的协调发展。