当前, 我国的府际关系经常发生政策争议,中央政府的协调成本很高,基层政府改革问题引起了人们的广泛关注。作为地方政府,从实践层面上看,要正确处理好上行、平行和下行三方面的关系:上行,就是要倡导构建中央与地方政府的伙伴合作关系,除增强地方自治权力之外,还要加强地方自治能力的培养,通过分权与合作来实现民主和效能的协调;平行,就是要求地方政府积极开展地区间的开放与联动,加强地区间交流与合作;下行,就是要求公民能够有效地参与到地方政府的治理工作中来,这要求地方政府增强对公民社会的回应性,关注地方民情,反映地方民意,满足民众的根本需求。
　　
　　一、公民参与确保了公共政策的公共性
　　
　　1.公共性是公共政策的本质体现。公共政策是政府、非政府组织和公众对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范,是公共权威组织为解决公共问题实现公共利益制定的政策,是代表社会大多数公民的最好利益或最大好处的东西。公民参与公共政策制定过程是为了更好地推动地方政府能够反映社会个体的利益诉求,特别是弱势群体的诉求,能够代表最广大人民的根本利益。作为公共权力拥有者的政府,应是社会利益的代表者、维护者和增进者。这就要求政府制定的公共政策既要反映社会大多数人的利益需求,又要兼顾保护少数人的合法利益,只有这样才能真正体现现代政府的政策制定和执行行为的本质特征。
　　2.公共性是实现社会公平的基础。公共性是公共政策的本质体现,是公共政策的核心要求,社会公共利益的实现程度是实现社会公平。
　　3.公共性是构建和谐社会的保证。构建和谐社会,从政策制定上说,关键是让各个社会阶层有各自的渠道来参与影响公共政策的制定。只有吸纳社会团体和公民参与到政策制定过程中,改变过去政治精英决策的局面,实现决策主体的多元化,使各类社会群体特别是弱势群体的利益诉求得以表达,才能推动社会公共事业的不断发展。从社会需求方面来看,公共性需求也要求政府由单一管理主体转变为多元合作管理主体,建立公平的政治参与机制,促使公民积极参与政策的制定。公民参与能最广泛最充分地调动一切积极因素,妥善协调各方面的利益关系,推进社会管理体制创新,加强和改进新形势下的群众工作,维护社会稳定。
　　
　　二、公民参与确保了公共政策的科学性
　　
　　1.公民参与提高了政策制定的正确性。公民参与政策制定过程就是确保能够将产生于公民社会各种各样信息进行采集、整理、加工并输入公共政策制定系统, 使来自于公民社会方方面面的信息源源不断地在政策系统和公民社会间循环往复,从而形成一个政策信息交流网络,有效地改善了政府制定公共政策过程中的政令不通、信息不全等问题。
　　2.公民参与提高了政策制定的合理性。大众的参与和关注,对于公共政策的成败起着决定性的影响。首先,通过公民参与而制定出公共政策,基本上都是能够真实反映解决民生问题的民心政策。不仅有助于解决公共政策制定者通过公共政策追求私利和信息不完全的问题,而且能够减少因这些因素形成的政策冲突和政策不协调现象,减少执行时遇到的困难。其次,公民参与地方政府公共政策制定使公共政策制定主体更加清楚社会公众的政策需求,使地方政府在制定公共政策时既坚持基本政策价值观,又能够结合本地区实际,以便制定出适合本地区实际需要的解决百姓民生问题的配套政策,满足地方公众的现实公共需求。所以,公民参与地方政府公共政策的制定过程,提高了地方政府对公共政策方案效果预测的科学性,提高了公共政策制定的合理性,优化了公共政策体系,确保了公共政策科学性。
　　
　　三、公民参与有利于巩固政府的合法性
　　
　　1.公民参与使公共政策更加深入民心。一般来说,能够被公众认可、接受、遵从和推行的公共政策就是具有合法化的公共政策,而公民参与地方政府公共政策的制定不但可以会使他们知道公共政策何以如此,而且加深他们对公共政策认可、接受,进而遵从和推行公共政策。使政府的公共政策制定过程更加的透明化、公开化。这样做,会增加公民配合公共政策运行的自觉性,可规范政府制定政策行为、提高政府推行公共政策效率。同时,公民参与促使作为政策制定者政府在制定公共政策过程中,只有充分考虑到公民的利益得失,才能够制定出最符合社会公共需要、最能为社会公众所接受的公共政策。使公共政策更加深入民心。
　　2.公民参与增强了公众对政府的信任感。公民参与公共政策制定从而使决策者能够多从整个社会的公共利益出发,公正地面对各种社会主体。如果缺乏有效的参与机制,公众的利益得不到表达,会降低公民对公共政策的认同度,会危及政权的合法性。公民参与地方政府公共政策的制定有助于提醒地方政府公共政策制定主体尊重政策目标群体,关注并积极解决地方民生问题、体现民意,注意激发政策目标群体对公共政策的认同程度,以减少政策在执行中的阻力和违背政策和法律的行为,增加了地方政府对公众的亲和力。公民参与地方政府公共政策制定过程还能够改变传统公共政策的制定过程中的政府与公民自上而下的单一沟通路径,代之形成自上而下和自下而上的双向回应路径,地方政府能够更多地走近群众,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,转变服务观念,改进服务方式,提高服务质量,更好地为基层、企业和社会公众服务,群众对政府的信任感也因此大大提高了。
　　3.公民参与树立了政府形象。地方政府形象的塑造是一个动态的过程。随着公众心理期望的变化,各种信息的作用和社会舆论的发展,公众对政府的形象要求会越来越高。政府形象作为政府体系输出的一项综合性“产品”,需要由“消费者”来评价,所谓金杯、银杯不如老百姓的口碑,大多数人希望政府应该如何或者不应该如何,是政府塑造形象的基本依据。公民有效地参与地方政府公共政策制定过程是政府树立自身形象的主要方法和途径。◆
　　
　　参考文献:
　　[1]宁骚:公共政策学,高等教育出版社,2003.
　　[2]罗尔斯:正义论,中国社会科学出版社,1988.