一、就当前农村的形势，我们从农民状况和农村根本制度方面来谈
　　农民是发展农业的主体，农村的小康社会应由他们去建设，他们的潜在和显在需求直接形成一种强大的改革能动力。特别是改革开放以来，新一代农民普遍认识到了现有劳动方式的陈旧和低效率，也减少了对各种援助的依赖，更盼望通过积极高效的劳动获得更多的收入。在5亿农村劳动力大军中，潜藏着巨大的发展需求，他们一方面通过各种有限的方式在探索和寻求着致富的途径，创造着巨大的财富；另一方面，又强烈地渴望着走出一条能具有持续、快速、有效致富的道路。这种强烈的内在需求，给农民以巨大的驱动，使得政府以增加农民收入为目的的各种改革措施能够有效地收到预期效果，减少在深化改革措施推进中的阻力，为中国农业的规模化发展，农村的小康社会建设提供雄厚的人力资本基础和广阔领域的发展空间。
　　在农业发展的历史上，技术进步是基于农业资源的相对稀缺性而被催生的，中国也不例外，同时，中国的农业资源更显相对稀缺。从理论上讲，要素供给的相对稀缺导致要素价格变化，要素价格变化导致技术进步的变化，实现廉价的投入品对昂贵的投入品的必要替代。农业资源的相对稀缺性也就决定了农业技术发展相应的道路。我国的国情相对较为复杂，一方面，农业中耕地资源相对稀缺，土地价格相对昂贵将会引导我们用更多的劳动、化肥、良种等投入代替土地的技术变革倾向的发生；另一方面，我国的土地又在由原来的小块化经营转向规模化的相对集中经营，这使得以不断提高生产效率的机械耕作劳动来替代人工劳动有了较大的可施展机会。拒此，不难发现，技术进步的巨大力量正在驱动着中国农业走向规模化、现代化的发展方向。
　　在市场经济条件下，农民种什么，种多少，如何种等问题的回答变得更现实，更有自己的判断标准。他们不在简单依靠政府的代言人来指挥，而是开始学着自觉地运用市场信息，遵循市场规律。农民在市场经济的海洋中，从陌生排斥变为慢慢去适应，对市场传递的信号变得越来越敏感。市场对农业的供求关系的影响，渐渐成为引导农民转换生产方式，改变思想观念的巨大力量。随着中国加入WTO和更加深刻地参与世界经济的竞争，中国农业发展可借鉴的国际范式也增多，机遇也增多，当然竞争压力也在加大，这使中国农业面向国际市场的视线放宽，在利用国际市场的机遇方面变得更迫切、更主动、更积极。比如，在实现农产品有以国内市场为主向国内、国际两个市场转变过程中，更加突出国际市场；在农产品由数量型向质量型转变的过程中，更加突出国际农业标准化；在农业资本构成由国内融资为主向国内外融资并重的转变过程中，更加突出利用外资；在农业的组织方式由“公司+农户”为主向“公司+基地+农户”转变过程中，更加突出规模化经营；在农业科技由传统技术向高新技术转变过程中，更加突出运用国外先进技术改造传统农业。
　　在农业发展相关制度方面，主要是土地制度和户籍制度有了新变化。
　　当前农村的土地制度是家庭联产承包责任制，这是基于我国农村人地矛盾特殊性的制度选择。稳定和固化土地承包制，是党的农村政策的基石，是保障农民权益，保持农村稳定的制度基础。随着市场经济和商品农业的发展，小规模的家庭经营显得力不从心，把多数劳动力捆在少量的耕地上，造成劳动生产率低、土地产出率低、粮食商品率低等等，导致人均收入低，这就是农户超小型经营规模所造成的“不经济”和“非理性”现象。这些着实地影响着农民发家致富和农村小康社会的建设步伐。在这些不利因素逐步暴露的过程中，广大农民群众探索并发明了一种新型的土地经营方式和土地制度变革的途径。即：在稳定家庭承包经营制度的基础上，土地使用权可以有偿出让。这是农民解放自己的尝试。这一点得到官方文件和相关法律法规的认可和保护。中共十六大文件中说：“农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。”这种土地经营制度的变化，可以有利地促进农民的转移，使农业向规模化经营方式转变，这是中国农业走向新型发展道路的基础，是农民致富、农村全面走向小康社会的必然要求。
　　再就是农村的户籍制度变化。过去我国实行的是严格的城乡分割的户籍制度。这种户籍制度完全禁锢了城乡就业人员的流劝，导致农村积压了大量的剩余劳动力。随着改革开放的进行，这种严格的户籍制度已经有所松动，逐渐向开放式的户籍制度过度。农民进城务工，农民就地转移，农民进入小城镇从事第三产业等行业带来了户籍管制实际意义上的相对放宽，使农民从过去单一的身份束缚中解放出来，更有利于农民积极性和创造力的发挥。
　　
　　二、在将来农村全面建设小康社会的过程中，党的农村各级组织和政府要有所为，有所不为
　　
　　农村基础设施建设是全面实现小康社会必不可少的前提条件，如修筑乡村公路、架设乡村电网、建立自来水供应系统、建立广播电视接收发送装置、开通国际国内信息互通互联网络和通道等。加快农村基础设施建设，除了为农业生产提供长期条件外，还同时可以解决一些农村急待解决的问题。如：农村基础设施建设可以创造许多就业机会，消化一部分农村剩余劳动力；可以缩小城乡和地区间的发展差距；可以启动一部分农村消费市场，缓解国民经济通货紧缩的压力；也将使农村经济发展和社会长期收益，改善整个农村生存环境和农民生活。
　　农业高新技术是现代农业手段和方法的总和。它是建立在现代自然科学理论和最新科学发展基础之上的，它能有效地消除农业增长的约束和进一步优化农业生产要素配置。农业高新技术是一个动态的概念。现阶段，就是要加快农业高新技术产业化的步骤和速度，使高新技术大规模地从潜在生产力向现实生产力转化，极大地提高农业劳动生产率、土地产出率、农业增长中的科技贡献率和农产品的国内外市场竞争力。在农业技术研发上要有新突破，以培育高产、优质、专用性强的新品种为重点，如优质品种的改良技术、动植物检验检疫技术、农产品质量标准化技术等等，应该尽快培育和发展。在农业技术推广方面，要进一步健全农业推广体系，稳定农业推广队伍，提高农业推广绩效。
　　加大对农产品流通领域的管理创新，把农产品流通与农业生产过程直接对接，并延伸到商品销售领域，使农产品流通由单纯的农产品运输，集散功能扩散为流通加工、包装、储存、运输、配送、销售技术信息服务一条龙的流通过程。对农业“龙头企业”应该按照建立现代企业制度的要求改制，尽快完善企业管理制度，使农产品质量、成本、营销等环节得到全面改善。还要运用有效的组织形式把农民联合起来，组成利益共同体，加强农民的组织化程度。比如：使农民与龙头企业建立契约关系和产权纽带关系，组成专业经营组织；也可以围绕农业主导产业组成“行业协会+农户”的农业生产组织；还可以结合各种农业技术推广站点组成各种专业性服务组织等等。
　　我国农业的发展是需要政策支持的，目前也还有较大空间，重点应放在农业税收政策、财政支农政策、农业补贴政策和农业金融政策方面。在农业税收政策上，应对农产品加工实行轻税政策，逐步取消农业税。财政政策包括对农业的投入和对农村各项事业的支持。在对农业的补贴方面要实行直接补贴，重点要加大政府对农业的社会服务支出，如市场信息服务与预警、农民的教育与培训、农村公共设施建设、农业保险等。在对农村的金融政策上，要改变农村金融投资中的非农偏好行为。同时，还必须加快改革政府行政体制和决策机制，在农村建立起与市场经济相适应的行政运作机制，维护好广大农民的利益。
　　把农业的发展空间还给农民。无论是农村的“产业化”、“规模化”、“工业化”，亦或是农村的“城市化”等等，都要依靠农业的主力军农民逐渐地“化”起来。不能由少数人设计一条路子，想出一套办法，强迫农民走上去，按照办法做，这实在是揠苗助长，有害无益，为智者所不取。
　　
　　［参考文献］
　　［1］张哲：《社会主义市场经济概论》，人民出版社2001年1月版。
　　［2］王杰玲：《两会聚焦新时期领导干部“十一五”规划精神学习读本》，黑龙江人民出版社出版2006年3月版。
　　［3］刘丽：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议辅导读本》，中共党史出版社2005年版。